CLR / LAG
Sucesos y Sucedidos
SÍNTESIS PERIODÍSTICA
NACIONAL/POLÍTICA
Domingo 20 de julio de 2008
AMLO
AMLO: Pemex y Calderón han gastado unos $1,500 millones en impulsar reforma
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=004n1pol
Protesta AMLO por gasto en spots
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643888&sec=19
Partido de la Revolución Democrática
Barajan en PRD nombres de Monreal, Navarrete y Cárdenas
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/161074.html
Anula PRD su elección y se avivan las pugnas
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643881&sec=19
¡Ya no hay negociaciones en lo oscurito!
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/161084.html
Reforma Energética
Alcanza para 9 refinerías con los $680 mil millones devueltos a IP
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=003n1pol
El gobierno y Pemex tienen la posibilidad de construir refinerías, afirman expertos
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=005n1pol
Opción para crear refinerías, cobrar a consorcios impuestos que eluden: Jalife
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=004n2pol
Convergencia exige que se le incluya en la discusión
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643893&sec=19
SFP asegura haber realizado más de cien auditorias a Pemex; no da los resultados
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=007n1pol
Transparencia
Piden a ASF investigar fondos para indígenas
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643900&sec=19
Narcotráfico
Perfeccionan narcos tácticas terroristas
El Sol de México
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n779355.htm
“Se sumerge” narco para eludir radares
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/161077.html
Matan a 2 agentes federales en NL
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/161076.html
Transición Democrática
“Sin referendo revocatorio, democracia incompleta”
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643898&sec=19
ISSSTE
Miles de maestros se suman a jornada de amparos contra la Ley del ISSSTE
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=017n1pol
SNTE
Inician lucha para democratizar y “recuperar” el SNTE
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=politica&article=016n1pol
Gordillo ya mueve las piezas para 2009
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643903&sec=19
Poder Legislativo
“No hice trampa, pero sí me ayudaron”
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/primera/31334.html
Estados
Ayuda a damnificados será sin tintes partidistas: FCH
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/primera/31337.html
Calderón pide no residir en zonas de alto riesgo
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643737&sec=29
Alerta, roban 14 tanques con gas cloro
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/estados/69092.html
Movimiento 1968
22 de julio no se olvida
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/22_de_julio_no_se_olvida/290960
Multiplicadores de golpes y pifias
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/multiplicadores_de_golpes_y_pifias/291071
En el principio fue la represión
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/en_el_principio_fue_la_represion/291072
“¡Zócalo, Zócalo!”
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/¡zocalo,_zocalo!/291044
Callan los libros; hablan las bazucas
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/callan_los_libros;_hablan_las_bazucas/291069
No somos uno, no somos cien...
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/especiales_nacional/no_somos_uno,_no_somos_cien.../291112
Ciudad
Tercer sábado consecutivo con buena calidad de aire y tránsito reducido
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=capital&article=038n2cap
Avanza terminal del Tren Ligero
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/91105.html
El hombre que destapó las mentiras
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/91100.html
Investigan a 12 custodios por la fuga de capo
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643755&sec=28
ECONOMÍA Y FINANZAS
Promedia dólar 10.41 pesos a la venta en AICM
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/dinero/economia/promedia_dolar_10.41_pesos_a_la_venta_en_aicm/290278
Inflación de 5.2 por ciento, prevén analistas por alza a tasas del B de M
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=economia&article=024n1eco
Ecuador creará Banco del Migrante
Excelsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/dinero/economia/ecuador_creara_banco_del_migrante/290532
Denuncia Lula especulación mercantil de petróleo y alimentos
Excelsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/dinero/mercados/denuncia_lula_especulacion_mercantil_de_petroleo_y_alimentos_/290390
INTERNACIONAL
Francia
Relata Ingrid su vida en la selva
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/primera/31335.html
“No perdí los reflejos del cautiverio”
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/internacional/58442.html
Estados Unidos
Obama cae de sorpresa en Bagram
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643768&sec=4
Cuba
"No sé bailar danzón" : Manuel Francisco Aguilera de la Paz, embajador de Cuba en México
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/global/especiales/no_se_bailar_danzon_:__manuel_francisco_aguilera_de_la_paz,_embajador_de_cuba_en_mexico/290649
Nicaragua
Nicaragua celebra la caída del somocismo
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/internacional/58446.html
África
Nelson Mandela festejó sus 90 años rodeado de amigos
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643797&sec=4
ESPECTÁCULOS
Miguel Bosé, un canto a la libertad
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/funcion/musica/miguel_bose,_un_canto_a_la_libertad/290789
¡Y Marc Anthony armó la fiesta jarocha!
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/funcion/musica/¡y_marc_anthony_armo_la_fiesta_jarocha!/290994
Lara y Gardel: dos pasiones en una voz
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643769&sec=8
Billy Joel y Paul Mccartney, dicen adiós a estadio
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/funcion/escena/billy_joel_y_paul_mccartney,_dicen_adios_a_estadio/290745
Mayrín Villanueva, la chica que desairó a Bond
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/espectaculos/84418.html
CULTURA
Visitará la NASA sitio maya en Yucatán para promoverlo ante UNESCO
El Sol de México
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n777448.htm
Aparece Picasso robado en Sao Paulo
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=643764&sec=8
DEPORTES
Otra delegación mexicana
Esto
http://www.oem.com.mx/esto/notas/n778574.htm
Las Chivas están fuera
Esto
http://www.oem.com.mx/esto/notas/n778624.htm
Milagroso reglamento
La Afición
http://www.milenio.com/mexico/laaficion/nota.asp?id=643803
Editoriales / Opinión
COLUMNAS
S a Bajo Reserva
El Universal
* Pide AMLO cuentas por spots enérgeticos del gobierno federal http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72639.html
S a Trascendió...
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/49832
S a Frentes Políticos
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/290903
Jorge Zepeda Patterson Rehilete
El Universal
*Espino, Beltrones y Forrest Gump
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72643.html
Ricardo Alemán Itinerario Político
El Universal
* PRD: guerra sucia
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72634.html
León García Soler A La Mitad del Foro
La Jornada
* Siete veces siete velos
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=020o1pol
Katia D´ Artigues Campos Elíseos
El Universal
“Si me matan, que lo hagan bien”
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72650.html
José Agustín Ortiz Pinchetti El Despertar
La Jornada
*Cómplices patrióticos
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=006o1pol
Alfredo Jalife-Rahme Bajo La Lupa
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=012o1pol
ARTICULOS
Carlos Monsiváis De la nueva sabiduría
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/41028.html
Jorge Medina Viedas Gordillo: fuerza menguante
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/49851
René Avilés Fabila ¿El PAN es un partido exitoso?
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/290778
José Antonio Rojas Nieto Sobre la posibilidad del derrumbe de precios del petróleo
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=027a1eco
Porfirio Muñoz Ledo Bitácora Republicana
El Universal
*Adoptar una generación
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72636.html
Arnaldo Córdova El terrible poder de los medios
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=022a1pol
Federico Berrueto Se los apañó Manlio
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/49830
Jean Meyer Nuestro México
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/41027.html
Rolando Cordera Campos El subsuelo del debate
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=023a1pol
Luis Petersen Farah Educación: el auge del pesimismo
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/49812
Naomi Klein El capitalismo del desastre: el Estado de la extorsión
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=030a1mun
Antonio Gershenson Trapos al sol, e intentos de legalizarlos
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=023a2pol
Francisco Valdez Ugalde Política y medios: el mundo al revés
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/41026.html
León Krauze Obama sube al avión
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/290781
Guillermo Almeyra Argentina, la siembra de vientos y los huracanes
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=022a2pol
EDITORIALES
Inflación y neoliberalismo
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/07/20/index.php?section=opinion&article=002a1edi
Rayuela
La Jornada
Negocian con la derecha sin que les importe perder o ganar, pero a su partido lo trampean y actúan bajo la consigna del todo o nada.
¿Quién le llamó la izquierda consciente?
Fray Bartolomé TEMPLO MAYOR
Reforma
EN LA SEMANA que comienza mañana se espera que aparezca un desplegado esperanzador para quienes anhelan mejorar la calidad de la educación en México.TODO INDICA que Josefina Vázquez Mota y Elba Esther Gordillo finalmente lograron ponerse de acuerdo y lanzarán la tan esperada convocatoria para un concurso nacional de plazas para maestros.Y LA IDEA es que los exámenes para darles los mejores trabajos a los mejores maestros se apliquen hacia finales de agosto próximo.LO MALO es que, conociendo cómo se las gastan los profes, habría que convocar a la PFP para evitar que los maestros copien las respuestas; al Cisen, para impedir el espionaje y el tráfico de exámenes, y hasta a músicos como Julieta Venegas y Celso Piña, por aquello de que son los expertos ¡en acordeones!QUIEN ya dejó atrás su largo sabático empresarial para volver a las lides políticas y partidistas es el ex gobernador de Veracruz Miguel Alemán Velazco.RESULTA que, ante la necesidad de una figura que funja como árbitro imparcial de la próxima Asamblea Nacional del PRI, fueron a pedirle que saliera del retiro para que coordinara el comité organizador de la contienda... perdón, del encuentro.PORQUE, no es por nada, pero el aquelarre priista de Aguascalientes no será cualquier baba de perico, tomando en cuenta que estarán a discusión la declaración de principios, los estatutos y el programa de acción de los tricolores.ESO SIN CONTAR con que en la reunión, que tendrá su punto culminante el 23 de agosto, pueden saltar chispas por el tema de la reforma petrolera.SERÁ COSA de ver si a Alemán no se le ponen las cosas en chino.EN LOS PASILLOS del PAN cuentan que el libro "Señal de Alerta", publicado por Manuel Espino, en realidad fue escrito por otra persona.PARA más señas, dicen que el verdadero autor se llama César Leal, un viejo militante que se caracteriza por conocer de literatura, poesía, doctrina panista y saberse de memoria la biografía y hasta las frases célebres de las figuras históricas del blanquiazul.DEL SEÑOR Leal se sabe que tiene una muy buena amistad con Espino y que forma parte del grupo cercano al ex dirigente nacional conocido como "La Pandilla".INCLUSO no faltan los malosos que dicen que, de todos los integrantes de ese núcleo espinista, don César es el único que podría escribir un libro. ¿Será?EL QUE ANDA muy callado en estos días es el secretario de Protección Civil del GDF, Elías Miguel Moreno Brizuela, quien no ha dicho ni pío ante los severos problemas que han ocasionado las lluvias en Veracruz, Zacatecas y San Luis Potosí.COSA RARA si se recuerda cómo la dependencia que dirige y él mismo se volcaron a Tabasco con camiones, bombas de agua y hasta una planta purificadora en noviembre del año pasado para ayudar a los damnificados por las inundaciones.¿A POCO nada más cuando se inunda el terruño de Andrés Manuel López Obrador es que surge el espíritu altruista de las autoridades del Distrito Federal?
Miguel Ángel Granados Chapa PLAZA PÚBLICA
Civilidad, tensiones, violencias
Reforma
Sin limitaciones de armamento, el crimen organizado ha adoptado la modalidad de los coches-bomba para, como si fueran terroristas, atemorizar a la población con hechos de violencia
Frente al clima de tensiones que data de 2006 y hoy se expresa en las posiciones ante la reforma petrolera; y frente a las violencias, humana y natural, que destruyen vidas en casi todo el país, conforta registrar actos de civilidad que muestran las capacidades institucionales de enfrentar con la combinación de derecho y buena voluntad secuelas de graves crisis.
Uno es la designación del secretario de Seguridad Pública y del procurador de Justicia del Distrito Federal, que requirió la participación de gobernantes enfrentados entre sí políticamente pero que tienen la obligación de colaborar conforme a la ley. Propuesto el médico y contralmirante Manuel Mondragón y Kalb como sucesor de Joel Ortega en el mando de la policía capitalina (que tal es la sustancia de las funciones de la Secretaría de Seguridad Pública) por el jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, el presidente Felipe Calderón no tuvo empacho en designarlo, conforme a sus atribuciones, como tampoco negó la aprobación al nombramiento del procurador Miguel Ángel Mancera, hecho por Ebrard y sujeto a la conformidad del Ejecutivo federal.
La combinación de atribuciones, remanente del viejo régimen jurídico de la capital de la República, que no ha sido sustituido por un estatuto que reconozca a plenitud las peculiaridades de la capital de la Federación, puede ser un motivo de conflicto, al que por fortuna no se aproximaron siquiera las autoridades involucradas en los nombramientos mencionados. Cuando se reformó la Constitución federal en 1996 para modificar la situación jurídica del Distrito Federal se mantuvieron limitaciones a la gestión de los gobernantes capitalinos, incompatibles con su condición de mandatarios elegidos directamente por el voto popular. Como remanente del tiempo en que el gobierno del Distrito Federal correspondía al presidente de la República, que lo ejercía a través del jefe de un departamento administrativo que él nombraba y removía libremente, en varios aspectos se mantuvo la dependencia capitalina de los poderes federales.
Como reflejo de la inestabilidad política, con frecuencia derivada del uso arbitrario de las Fuerzas Armadas, la Constitución de 1917 determinó que el mando de la policía en las capitales de los estados no dependiera del ayuntamiento sino del gobierno estatal. Relación semejante, a pesar de que esa institucionalidad constitucional había desaparecido, fue mantenida por la reforma de 1996, renuente a dar plena autoridad al gobierno de la Ciudad de México tanto en esa materia como en procuración de justicia. Ir adelante para eliminar la contraloría federal ejercida a través de la Presidencia es una de las necesidades que no ha podido ser atendida, pues la reforma política del Distrito Federal, que dote a su gobierno de mayores funciones, ha sido estorbada por el PRI, paradójicamente la fuerza política menos presente hoy en la Ciudad de México.
Las primeras veces en que ese mecanismo de colaboración fue aplicado se hizo sin problemas. El presidente Zedillo nombró secretarios de Seguridad Pública a Alejandro Gertz Manero y a Rodolfo Debernardi, según lo propuso Cuauhtémoc Cárdenas, y aprobó la designación hecha por éste a favor de Samuel I. del Villar como procurador de Justicia. Vicente Fox adoptó una actitud semejante ante los nombramientos de Leonel Godoy y Bernardo Bátiz como secretario y procurador del gobierno de Andrés Manuel López Obrador. Pero cuando fueron tensándose las relaciones entre el Presidente y el jefe de Gobierno aparecieron diferencias en esa materia. A la renuncia de Godoy (que fue a Michoacán como secretario de Gobierno en pos de la gubernatura que hoy ejerce), en febrero de 2002, López Obrador propuso a Francisco Garduño como secretario de Seguridad Pública, pero no consiguió el asentimiento presidencial, que en cambio fue otorgado a favor de Marcelo Ebrard. Éste, sin embargo, fue destituido por Fox en diciembre de 2004, a raíz de los linchamientos de Tláhuac, pues el Presidente que puede nombrar puede también remover al secretario.
Esa posibilidad, la destitución del secretario Joel Ortega se hizo presente ante la reticencia de Ortega a renunciar luego de la desastrosa actuación policiaca que causó la tragedia de la discoteca News Divine. En buena hora, Calderón se abstuvo de sacar provecho político de esa renuencia y esperó a que Ebrard pusiera en marcha el mecanismo constitucional. Cumplido el trámite jurídico sin necesidad de que el jefe del Gobierno pagara el costo político de reconocer la autoridad presidencial a la que no tiene más remedio que acatar, Calderón actuó conforme a sus facultades poniendo énfasis en la necesidad de que el servicio a los ciudadanos diluyera las diferencias políticas y partidarias.
En el nivel partidario, en cambio, aquella tragedia ha acentuado las diferencias. Acción Nacional puso en cuestión la autoridad misma de Ebrard y, ante el tiempo transcurrido en sustituir a los responsables políticos de la operación que causó la muerte de 12 personas, demandó la renuncia del propio Ebrard. Despedidos Ortega y Rodolfo Félix, la impugnación panista se concentró en la estructura y el funcionamiento de las dependencias que ambos dirigieron y en la suerte de Francisco Chíguil, el jefe delegacional en Gustavo A. Madero que a raíz de aquel acontecimiento primero pidió licencia y accedió a retirarse definitivamente cuando fue claro que por querellas internas de su propio partido, el PRD, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal lo depondría, como el PAN lo había demandado.
La discusión sobre la seguridad pública en el Distrito Federal se emparejó con la promoción de la consulta sobre la reforma petrolera, que organizada por el gobierno capitalino tendrá lugar el próximo domingo. El PAN caminó de su posición inicial, en que descalificó tal ejercicio de escucha ciudadana, hacia una posición (más inteligente a mi juicio) de propiciar la participación en la consulta votando por el "Sí" como respuesta a las preguntas sobre las que versará la jornada del 27 de julio (a la que nos referiremos en la Plaza Pública de mañana). Al mismo tiempo, sin embargo, reprochó al PRD no haber accedido a una consulta como la que ahora promueve cuando el año pasado se reformaron el Código Penal y la ley de salud para eliminar el carácter delictivo de la interrupción del embarazo cuando se realiza hasta la duodécima semana.
En un acto de civilidad impensable, dadas las tensiones de esta hora entre sus partidos, las dirigentes del PRD y el PAN acordaron debatir sobre esos temas. La sola reunión de las presidentas de los comités locales es un dato que refuerza la confianza ciudadana en la política y una de sus expresiones, la discusión de los asuntos que suscitan pareceres diferentes. Ambas están legitimadas para su acercamiento, pues fueron elegidas por sus bases y han mostrado fidelidad a los planteamientos partidarios. A pesar de que se subraya su parentesco con Margarita Zavala, esposa del presidente Calderón, la lideresa panista Mariana Gómez del Campo tiene su propio valer como cabeza de la principal fuerza opositora en el Distrito Federal. Alejandra Barrales, que contiende simultáneamente en el frente interno y ante la oposición, ha aplicado a su desempeño político energía semejante a la que la hizo una eficaz dirigente sindical.
Muestras de civilidad como las anotadas deberán resultar en el fortalecimiento de las instituciones, necesario para el combate a toda forma de ilegalidad y particularmente a la violencia adosada al crimen organizado. La insolencia delincuente, que a partir de la impunidad acrecienta su reto a la sociedad y a los gobiernos, no parece tener límite. No sólo muestra armamento cada vez más aparatoso (proveniente casi todo de Estados Unidos) sino que adapta tácticas del terrorismo, como los coches-bomba hallados en Culiacán, capital de una Sinaloa cada vez más frágil a los embates criminales. En lo que va del año han sido ejecutadas allí 577 personas, entre ellas 63 agentes de la autoridad. La insuficiencia de la reacción gubernamental se muestra en el hecho de que durante mayo y junio, en que ha estado vigente el operativo federal Culiacán-Navolato, hubo 240 asesinatos y sólo en la primera quincena de julio 75 personas sucumbieron ante la violencia criminal.
Otras muertes, la causadas por la violencia natural, causan pesar creciente en esta atribulada República.
Correo electrónico: miguelangel@granadoschapa.com
SUPLEMENTO DOMINICAL “ENFOQUE” REFORMA
Colaborador Invitado / Instrumento de la democracia
La participación ciudadana representa una modalidad de control sobre las decisiones de los gobernantes
Colaborador Invitado
(20 julio 2008).- Isidro H. Cisneros
En una democracia la participación ciudadana representa un proceso por el cual las personas, a título individual o colectivo, desarrollan una acción orientada a vincular una expectativa o una opinión con los ámbitos público o político. Cuando se habla de participación ciudadana inmediatamente se tiende a referirla al estrecho ámbito del ejercicio del sufragio y, si bien es cierto que una de las manifestaciones más claras de la inclusión del individuo en la sociedad política se refiere específicamente a este acto procedimental, también lo es que la participación ciudadana constituye una de las diferentes estrategias a través de las cuales las personas tratan de incorporar su opinión o decisión al sistema político en particular y al espacio público en general.
A lo largo de la historia son distintos los instrumentos de participación que los ciudadanos han puesto en operación. La sociedad ha buscado incansablemente diferentes formas para incorporar la voluntad popular en la toma de decisiones fundamentales que afectan a la comunidad. Se requiere de madurez en los sistemas de gobierno para que además de desarrollar formas de democracia representativa puedan establecer otros modelos de interacción entre representantes y representados. La introducción de diversas formas de participación ciudadana en los gobiernos representativos ha contribuido a limitar y circunscribir la discrecionalidad y el arbitrio con que actúan las minorías que gobiernan, aun en las democracias más perfectas.
Algunas naciones han adoptado el referéndum para dotar de legitimidad a sus constituciones, ya que se le considera el instrumento idóneo para aumentar la confianza de los ciudadanos en sus gobernantes. Como forma directa de participación ciudadana, se logra que los ciudadanos se autodeterminen y se alcanza el más alto grado de libertad para decidir, respetar y acatar las indicaciones que emanan de la población. Hoy en día en muchos países el referéndum continúa siendo el principal instrumento de participación ciudadana. Son innumerables los beneficios y alcances que se logran mediante las diversas formas de participación de la colectividad en los asuntos públicos. En las democracias consolidadas y en proceso de democratización la participación es considerada por muchos estudiosos como un indicador de la calidad de una democracia. La participación ciudadana es fruto y factor de los procesos de liberalización política que dan vida a formas de gobierno de democracia representativa.
En México, es mucho más reciente la utilización de mecanismos de participación social. No es sino hasta las últimas décadas cuando las voces de la ciudadanía exigieron la creación de nuevos espacios para la expresión democrática. Así, se fueron adoptando instrumentos de participación ciudadana, como el referéndum que formó parte de las reformas constitucionales del año 1977, sin embargo, se quedó en el papel, pues jamás logró implementarse ni tampoco logró influir en las legislaciones secundarias. Los tropiezos jurídicos no han podido, sin embargo, frenar los avances democráticos que son resultado de los cambios que impone la nueva realidad social y política. Nadie puede negar, hoy en día, que la sociedad mexicana está ávida de ser escuchada, de ser tomada en cuenta para determinar el rumbo de nuestro país.
Son diversos los instrumentos de participación directa que se han diseñado en la Ciudad de México. Los ciudadanos de la capital hemos participado por lo menos en un plebiscito (2002), en 15 consultas ciudadanas convocadas por jefes delegacionales (2007-2008), un plebiscito ciudadano para la reforma política del Distrito Federal impulsado por miembros de la Asamblea de Representantes y organizaciones sociales (1993) y más recientemente para elegir dirigentes de los partidos políticos del más diverso signo ideológico y de asociaciones civiles y académicas. El Instituto Electoral capitalino suscribió el pasado 9 de junio un convenio con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el gobierno del Distrito Federal para brindar asesoría en la consulta ciudadana sobre la reforma energética, buscando ampliar los espacios de participación libre e informada para los ciudadanos que habitan en la Ciudad de México como órgano de legalidad que es. A todos aquellos que se niegan o que cierran las puertas a las decisiones colectivas, habría que recordarles que los instrumentos de participación social permiten al Estado dar sustento a los procesos decisionales y dotar de legitimidad a sus determinaciones. El IEDF es una institución de vanguardia: posee la urna electrónica y se encuentra en condiciones de usarla en procesos constitucionales; durante las polémicas elecciones del 2006 fue el único instituto en todo el país que puso a disposición del ciudadano el contenido de los paquetes electorales garantizando el derecho humano a la información pública y es un incansable promotor de la participación ciudadana.
Nadie debería oponerse a que la voluntad de los habitantes de la Ciudad de México sea tomada en cuenta en la definición de los grandes temas nacionales. Ello sin dejar de coincidir en que sería conveniente reformar las leyes para que el IEDF, como autoridad especializada en la materia y profesional en su desempeño, organice todos los instrumentos de participación ciudadana que requiera nuestra compleja modernidad democrática.
Participación ciudadana
Instrumentos contemplados por ley en el Distrito Federal:
· Plebiscito.
· Referéndum.
· Iniciativa popular.
· Consulta ciudadana.
· Colaboración ciudadana.
· Rendición de cuentas.
· Difusión pública.
· Red de contralorías ciudadanas.
· Audiencia pública.
· Recorridos del jefe delegacional.
· Asamblea ciudadana.
Democracia directa, hecha en México
Reportaje Consulta petrolera. El ejercicio convocado para el 27 de julio deja en evidencia los vacíos en la legislación mexicana en materia de participación ciudadana. En la consulta petrolera se llevará un registro en cada casilla con el nombre del ciudadano y su número de credencial, el cual podrá ser auditable
Karla Garduño Morán
(20 julio 2008).- Mientras que en otros países la democracia directa se ejerce a través del plebiscito y del referéndum plenamente reglamentados, en México se opta por la consulta ciudadana, un mecanismo que da a los convocantes un amplio margen de maniobra.
En lugares como Canadá, Suiza, Venezuela, Chile y la mayoría de los estados de Estados Unidos, se recurre a instrumentos de participación ciudadana que se encuentran minuciosamente legislados, con reglas que incluyen por ejemplo cuánto presupuesto deberá gastarse, cómo se distribuirán los tiempos publicitarios y la obligación de formar comités que promuevan las distintas posturas.
Sus resultados además son vinculantes, de tal manera que a través de estos ejercicios los ciudadanos han tomado decisiones tan trascendentes como el fin de la dictadura de Augusto Pinochet en Chile, la no autonomía de la provincia de Québec en Canadá o el ingreso de España a la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
En México, la organización de la consulta para la reforma petrolera convocada por el gobierno del Distrito Federal para el próximo domingo, ha dejado clara la necesidad de contar con instrumentos más claros en materia de democracia directa.
Sólo 17 entidades contemplan estos mecanismos en leyes de participación que carecen de la reglamentación suficiente para garantizar la objetividad y la autenticidad del proceso, además de que los resultados pocas veces son vinculantes.
"En muchos sistemas políticos se prevé la posibilidad de realizar consultas, plebiscitos, referendums, presentar iniciativas, pero esas medidas que pueden servir para completar las instancias de deliberación de las democracias representativas, son muy reglamentadas, tan reglamentadas como todos los demás tipos de consultas, como las elecciones.
"En México hemos pasado años negociando para garantizar que vamos a tener elecciones libres, transparentes, confiables; tuvimos que legislar de manera muy precisa. Si pensamos en algún momento introducir esas disposiciones de democracia directa, pues tendríamos que poner el mismo cuidado en la reglamentación y legislación de esos procesos", explica Jean François Prud'homme, coordinador académico de El Colegio de México y experto en el tema de la democracia directa.
La Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal contempla 11 instrumentos: la iniciativa popular, la colaboración ciudadana, rendición de cuentas, difusión pública, red de contralorías ciudadanas, audiencia pública, recorridos del jefe delegacional, asamblea ciudadana, plebiscito, referéndum y consulta, y es en los últimos tres que se vota sobre una decisión de gobierno.
El PRD y el gobierno del Distrito Federal optaron por el más flexible de los tres: la consulta, que permite poner a votación cualquier tema de "impacto trascendental" y no precisa cómo deben llevarse a cabo ni la convocatoria ni el proceso.
Desde 1995, año en que se publicó la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, sólo se ha realizado un plebiscito -sobre la construcción del Segundo Piso del Periférico, con una participación de 6.6 por ciento- y, en cambio, se han hecho cuatro consultas: para el horario de verano (2001), las tarifas del transporte público (2002), la permanencia de López Obrador como jefe de Gobierno (2002) y la Consulta Verde del 2007.
Mientras que en el caso del plebiscito y el referéndum la ley obliga a que la convocatoria se publique 90 días antes (incluyendo las preguntas a realizar) en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y al menos un diario de circulación nacional, la invitación a la consulta puede emitirse siete días antes y "colocarse en los lugares de mayor afluencia de habitantes", sin que se obligue su publicación en ningún medio y sin especificar si debe incluir o no los cuestionamientos.
El gobierno de la ciudad publicó la convocatoria en la Gaceta Oficial el 19 de junio, especificando el día y horario de la votación; el 15 de julio lanzó las dos preguntas y hasta el jueves todavía no se sabía el número exacto de casillas ni su ubicación.
La consulta tampoco limita la participación a ciudadanos con credencial de elector, aunque el subsecretario de Gobierno del Distrito Federal, Juan José García Ochoa, ha dicho que en el caso de la consulta petrolera se llevará un registro en cada casilla con el nombre del ciudadano y su número de credencial, el cual podrá ser auditable.
Participación
Suiza es el país que más frecuentemente recurre al referéndum. Todos los cambios a la Constitución federal y los tratados internacionales que suponen el ingreso a una organización mundial tienen que ser sometidos al veredicto popular. Además, los ciudadanos pueden solicitar, con la recolección de 50 mil firmas, que se revise alguna decisión legislativa y con 100 mil se puede solicitar un cambio constitucional. En todos los casos, es obligatorio para el gobierno asumir los resultados.
En Italia, para proponer la abrogación de una ley o un cambio constitucional es preciso reunir la firma de 500 mil ciudadanos, un requisito que es superado la mayoría de las veces según explica el politólogo Leonardo Lombardi. Luego la propuesta es sometida a un doble control: el primero corre a cargo de la Oficina Central de Referéndum en el momento en que se depositan las firmas, y el segundo es tarea de la Corte Constitucional, la cual debe decidir si la solicitud de referéndum es viable.
Desde que se promulgó la ley en 1970, los italianos han concurrido a 13 procesos sobre materias tan diversas como el divorcio, el financiamiento de los partidos, la construcción de centrales nucleares, los controles ambientales y la privatización de la televisión pública, con una participación promedio del 80 por ciento. "En un país con una tradición católica más que consolidada 'aunque sea sólo a nivel de declaración' que además hospeda al Vaticano, se llegó a legislar sobre el divorcio y el aborto después de consultas refrendarias que así lo exigieron", explica Lombardi.
En México, los plebiscitos y consultas que se han celebrado no han podido convocar a más del 20 por ciento del padrón, y las iniciativas ciudadanas de consulta no han procedido.
En el Distrito Federal se requiere que el 0.5 por ciento del padrón electoral firme la petición (36 mil 685 electores), lo cual se cumplió en la petición de referéndum que hizo la Iglesia Católica sobre la ley que despenaliza el aborto, pero cuando la propuesta llegó a la Asamblea Legislativa, ésta declaró que el tema era improcedente.
Roberto Mellado, autor del libro Participación ciudadana institucionalizada y gobernabilidad en la Ciudad de México (Plaza y Valdés, 2001), censura el hecho de que los gobiernos sean los únicos facultados para convocar a estos ejercicios. "No hemos construido una ciudadanía que pueda demandar totalmente estos espacios, pero cada vez está buscando más la forma de participar directamente, porque funcionó en 1985, ha funcionado en desastres nacionales, ha funcionado en algunos ejercicios como el plebiscito de 1993", advierte.
Decisiones locales
Las formas de democracia directa en los países donde se han puesto a votación decisiones de carácter nacional están reguladas en la Constitución y a través de leyes secundarias federales, que contemplan la forma de llevar a cabo el ejercicio correspondiente, aunque a nivel local los estados también cuenten con su propia legislación.
En México la Constitución sólo hace referencia a la consulta en su artículo 26, que faculta al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática (Plan Nacional de Desarrollo), pero no existe una ley que reglamente los ejercicios a nivel nacional.
Esto alimenta el debate sobre la pertinencia o no de la consulta organizada por el lopezobradorismo. El PAN la ha calificado como "irresponsable", porque la Ley del Distrito Federal señala que los instrumentos de participación ciudadana sólo tendrán efectos sobre temas concernientes a la ciudad.
El coordinador de la consulta, Manuel Camacho Solís, reconoce que lo ideal hubiera sido tener una reglamentación federal sobre la participación ciudadana para que el proceso contara con el rigor de ejercicios hechos en otros países, pero afirma que una reforma constitucional para regular el referéndum, el plebiscito o la consulta no hubiera contado con los votos suficientes simplemente porque al PAN no le convenía legislar en esa materia antes de votar la reforma petrolera.
Ante este vacío hubo que convocar a la consulta en el Distrito Federal y luego invitar a otros estados; en algunos el FAP tendrá apoyo de gobiernos perredistas y en otros de asociaciones civiles.
La legitimidad y transparencia del proceso fue encomendada a un comité de 11 intelectuales y académicos, que también forman parte del Movimiento por la Defensa del Petróleo, quienes fungirán como máxima autoridad del proceso. Las asociaciones Alianza Cívica y Propuesta Cívica serán los "auditores ciudadanos independientes".
Los resultados, afirma, aunque no son vinculantes tendrán un peso político difícil de ignorar. "Si ellos (los legisladores) ven que la participación es importante, que además el proceso se hace con limpieza, pues sí es uno de los elementos que van a tener que tomar en cuenta. Desde luego que los votos de los legisladores algo van a tener que ver con la opinión pública, porque finalmente están haciendo cálculos electorales para el 2009, y si ellos ven que hay ciertas posiciones en donde los ciudadanos están muy en contra, pues tampoco las van a comprar fácilmente, porque eso les representará un costo electoral el año que viene", explica.
El coordinador de las brigadas en defensa del petróleo y ex presidente del PRD capitalino, Ricardo Ruiz, advierte que si se legisla en contra de los resultados de la consulta se iniciaría una protesta que iría más allá de la toma de tribunas del pasado mes de abril. "Un escenario óptimo sería que la confrontación que ya hay se resolviera por una vía legal constitucional; si no se hace caso a esa vía legal, a lo que se determine en la consulta, vamos a tener una confrontación que no quisiéramos, pero que estamos preparando", señala Ruiz.
Organización
El Oficial Mayor Electoral en Canadá y el Parlamento en Suiza son las instituciones encargadas de la organización cuando hay referéndum o plebiscito y sus funciones están estipuladas en sus leyes.
La Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal sólo especifica en el caso del plebiscito y el referéndum que este papel lo tendrá el Instituto Electoral, pero en la consulta no se especifica qué autoridad lo organizará.
Para la consulta de la reforma petrolera se conformó un Grupo Técnico integrado por las direcciones ejecutivas del Instituto Electoral del Distrito Federal, la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Desarrollo Social, la Jefatura de Gobierno, la Secretaría de Finanzas y una representación de la Asamblea Legislativa.
Aunque la ley no lo obliga, el IEDF decidió participar en la organización, aunque no asumirá los gastos como lo hizo en el plebiscito del Segundo Piso del Periférico, que costó 48 millones de pesos. El gobierno de la ciudad financiará el ejercicio. Según García Ochoa, costará menos de 10 millones de pesos, pero el PAN capitalino ha calculado que se erogarán al menos 77 millones de pesos.
Campaña
En otros países el balance en los procesos de consulta se garantiza a través de la regulación de las campañas. En Canadá, por ejemplo, se forman dos grupos, uno a favor del sí y otro a favor del no, que tienen un límite de gastos, cuentan con la misma cantidad de tiempo gratuito en los medios y están controlados por un consejo que vigila las campañas. Además, las preguntas se someten al juicio de los partidos de oposición.
La consulta para la reforma petrolera comenzó a difundirse el 23 de junio por parte del gobierno de la ciudad, aunque todavía no se daban a conocer las preguntas. A partir del 15 de julio, cuando se anunciaron las preguntas, el FAP intensificó la labor de sus 200 mil brigadistas para promover el no a la iniciativa de reforma enviada por el presidente Felipe Calderón.
Los defensores de la reforma, entre los cuales el mayor interesado podría ser el PAN, no han hecho una campaña abierta para orientar el voto en la consulta, pero sí han intensificado la difusión de las propuestas de la iniciativa y han repartido volantes con la leyenda de "SÍ a la modernización de Pemex".
Urgencia a legislar
Según senadores, la polémica que ha generado esta consulta podría ser el pretexto para que en México finalmente se legisle sobre la participación ciudadana a nivel federal.
Santiago Creel, presidente del Senado, dice que una vez que pase la politización que se ha dado en torno a la reforma energética, es posible que se retomen las propuestas al respecto. También el coordinador del grupo parlamentario del PRD en el Senado, Carlos Navarrete, afirma que su partido insistirá en la necesidad de normar estos procesos.
Los principales partidos en las Cámaras, PRD, PAN y PRI, incluyen en sus plataformas la promoción de formas de participación ciudadana y en la Ley para la Reforma del Estado, los tres, junto con Convergencia, el PVEM, Panal y Alternativa Socialdemócrata, incluyeron propuestas al respecto.
En el 2000, la diputada panista Fanny Arellanes presentó la propuesta para establecer figuras como el referéndum, el plebiscito y la iniciativa popular; en el 2004, fue la perredista Susana Manzanares quien lanzó una iniciativa similar, pero que incluía la rendición de cuentas y la revocación de mandato; también en ese año la panista María Angélica Ramírez Luna presentó su iniciativa, y en el 2006, Javier Orozco Gómez, del PVEM, hizo lo propio; pero ninguna de las iniciativas ha entrado a discusión.
Participación ciudadana en México y en el mundo
A nivel internacional la figura del referéndum es la más utilizada por ser la que contempla que sus resultados tengan efectos en las decisiones de los gobiernos. En México, en cambio, el plebiscito y la consulta son las más recurridas por no tener efectos legales.
INTERNACIONALES
Chile
Fecha: 5 de octubre de 1988.
Instrumento: Plebiscito.
Decisión: Permanencia de Augusto Pinochet en la Presidencia.
Publicación de las preguntas: 30 de agosto de 1998.
Participación: 92%.
Resultados: 55.99% para el NO y 44.01% para el SÍ.
Consecuencia: En diciembre del mismo año se realizaron las elecciones donde fue electo Patricio Aylwin. También generó la reforma constitucional que fue sometida a plebiscito en 1989.
Canadá
· Fecha: 30 de octubre de 1995.
· Instrumento: Referéndum.
· Decisión: Declarar la independencia de la provincia de Québec.
· Publicación de las preguntas: 7 de septiembre de 1995.
· Participación: 93.52%
· Resultados: 50.58% por el NO y 49.42% por el SÍ.
· Consecuencia: Aunque se trataba del segundo referéndum que sobre el tema se convocaba en Canadá (el primero fue en 1980) y en el que ganaba el NO, el escaso margen de diferencia puso en evidencia la polarización de la sociedad de Québec, pero no se ha propuesto repetir el ejercicio.
Puerto Rico
· Fecha: 13 de diciembre de 1998.
· Instrumento: Referéndum.
· Decisión: Convertirse en el estado 51 de Estados Unidos.
· Publicación de las preguntas: En la Ley del Plebiscito del 17 de agosto de 1998.
· Participación: 71.3%
· Resultados: 50% para el NO y 46% para el SÍ.
· Consecuencia: El gobernador Pedro Rosselló admitió la derrota, pero insistió en que la única opción para la isla era convertirse en el estado 51 de la Unión Americana.
Venezuela
· Fecha: 2 de diciembre del 2007.
· Instrumento: Referéndum.
· Decisión: Aprobación de las reformas constitucionales propuestas por el presidente Hugo Chávez.
· Publicación de las preguntas: 2 de noviembre del 2007.
· Participación: 55.89%
· Resultados: Bloque A (propuesto por el Ejecutivo), 50.65% para el NO y 49.34 para el SÍ. Bloque B (propuesto por la Asamblea), 51.01% para el NO y 48.99% para el SÍ.
· Consecuencia: Chávez admitió la derrota a su propuesta que implicaba la reelección, aunque 72 horas después dijo que podría repetir el referéndum.
Irlanda
· Fecha: 12 de junio del 2008.
· Instrumento: Referéndum.
· Decisión: Ratificación del Tratado de Lisboa, acuerdo de la Unión Europea que sustituye a la Constitución Europea rechazada en el 2004.
· Publicación de las preguntas: 28 de abril.
· Participación: 51%.
· Resultados: 53.4% para el NO y 46.6% para el SÍ.
· Consecuencia: El resultado del único país europeo que convocó a referéndum representó un duro golpe para el Tratado de Lisboa porque para su aprobación es precisa la ratificación de los 27 miembros de la Unión Europea. Sin embargo, se decidió seguir con el proceso y hasta ahora se han sumado 23 naciones.
NACIONALES
Baja California
· Fecha: 8 de marzo de 1992.
· Instrumento: Plebiscito.
· Decisión: Hacer de Rosarito el quinto municipio del estado.
· Participación: 48.45%.
· Resultados: 92% por el SÍ y 8% por el NO.
· Consecuencia: Al no cubrirse el requisito de un 50 por ciento del padrón para hacer los resultados vinculantes, se convocó a un segundo plebiscito que tampoco reunió la mayoría. Se modificó la ley para exigir sólo el 40 por ciento del total del padrón y en un tercer ejercicio el 20 de marzo de 1994 finalmente se consiguió el objetivo que se consumó en 1995.
Distrito Federal
· Fecha: 21 de marzo de 1993.
· Instrumento: Plebiscito.
· Decisión: Convertir a la capital en el estado 32, elegir a sus gobernantes y tener un Poder Legislativo.
· Publicación de las preguntas: 15 de diciembre de 1992.
· Participación: 6.3%
· Resultados: Sobre el estado 32: 66.87% por el SÍ y 30.27% por el NO. Sobre la elección de los gobernantes: 84.79% por el SÍ y 12.91% por el NO. Sobre un Poder Legislativo propio: 84.28% por el SÍ y 13.18% por el NO.
· Consecuencia: Poco después se abrieron las mesas de discusión de la reforma política del Distrito Federal que dieron lugar a la elección del jefe de Gobierno en 1997 y la de los 16 delegados en el 2000.
Morelos
· Fecha: 8 de marzo de 1998.
· Instrumento: Consulta.
· Decisión: Revocación del mandato del gobernador Jorge Carrillo Olea.
· Publicación de las preguntas: 24 de febrero.
· Participación: 12.49%
· Resultados: 94.1% por el SÍ y 5.8% por el NO.
· Consecuencia: El gobernador priista y su partido desestimaron los resultados y se negó a renunciar al cargo hasta el 12 de mayo en que pidió licencia al Congreso.
Distrito Federal
· Fecha: 8 de diciembre del 2002.
· Instrumento: Consulta telefónica.
· Decisión: Permanencia de Andrés Manuel López Obrador como jefe de Gobierno.
· Publicación de las preguntas: 18 de septiembre del 2002.
· Participación: 10%
· Resultados: 95% por el SÍ y 5% por el NO.
· Consecuencia: La revocación de mandato no está considerada en la Ley de Participación Ciudadana del Distrito Federal, aunque el resultado hubiera sido en contra de AMLO, no habría tenido efectos legales.
Distrito Federal
· Fecha: 29 de julio del 2007.
· Instrumento: Consulta directa, telefónica y por internet.
· Decisión: Se hicieron 10 preguntas sobre la política ambiental de la capital.
· Publicación de las preguntas: 18 de julio del 2007.
· Participación: 14% (aunque se aceptó la votación de extranjeros y de ciudadanos sin credencial de elector).
· Resultados: Todas las preguntas, referentes a formas de mejorar el ambiente o evitar la contaminación, obtuvieron mayoría de SÍ.
· Consecuencia: Respaldado en los resultados, un día después de la consulta el jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, anunció la realización del programa Hoy No Circula Sabatino que entró en funciones el 5 de julio.
Los pormenores
La consulta se aplicará por etapas en el país.
FECHAS
27 de julio:
· Baja California Sur*
· Distrito Federal*
· Estado de México
· Guerrero*
· Hidalgo
· Michoacán*
· Morelos
· San Luis Potosí
· Tlaxcala
· Veracruz
10 de agosto:
· Campeche
· Chiapas**
· Colima
· Oaxaca
· Puebla
· Quintana Roo
· Tabasco
· Yucatán
24 de agosto:
· Aguascalientes
· Baja California
· Chihuahua
· Coahuila
· Durango
· Guanajuato
· Jalisco
· Nayarit
· Nuevo León
· Querétaro
· Sinaloa
· Sonora
· Tamaulipas
· Zacatecas*
Notas:
*Estados gobernados por el PRD.
** Gobernado por el PRD, pero el gobernador Juan Sabines ha dicho que no apoya el ejercicio.
Preguntas
1. La explotación, transporte, distribución, almacenamiento y refinación de los hidrocarburos son actividades exclusivas del gobierno. ¿Está usted de acuerdo o no está de acuerdo que en esas actividades puedan ahora participar empresas privadas?
2. ¿En general, usted está de acuerdo o no está de acuerdo en que se aprueben las iniciativas relativas a la reforma energética que se debaten actualmente en el Congreso de la Unión?
RECOMENDACIONES A LAS PREGUNTAS
Alianza Cívica y Propuesta Cívica, como auditores independientes de la consulta, hicieron las siguientes recomendaciones:
1. Dividir la pregunta uno para que los ciudadanos opinen por separado sobre cada rubro contemplado en la pregunta (explotación, transporte, almacenamiento y refinación).
2. Precisar en la pregunta dos que se trata de las iniciativas enviadas por el Ejecutivo al Congreso.
3. Incluir una de las preguntas que propuso Cuauhtémoc Cárdenas: ¿Está usted de acuerdo o no en que debe concederse a Pemex autonomía presupuestal, técnica y de gestión, con los debidos controles del Congreso y de la Auditoría Superior de la Federación?
Comité ciudadano de la consulta
· Rolando Cordera
· Laura Esquivel
· Enrique González Pedrero
· Dolores Heredia
· David Ibarra
· Guadalupe Loaeza
· Lorenzo Meyer
· Carlos Monsiváis
· Carlos Payán
· Elena Poniatowska
· Héctor Vasconcelos
Encuesta / Apoyan modernizar, rechazan privatizar
Reportaje Consulta petrolera. Encuesta: según la pregunta es la respuesta
(20 julio 2008).- Reforma hizo un ejercicio para medir cómo varían las posturas sobre la reforma a Pemex frente a cinco preguntas fraseadas de manera distinta. Para ello, se aplicó una encuesta telefónica a mil 100 adultos en el Distrito Federal y se dividió la muestra en cinco bloques de 220 personas, a los que se les aplicó uno de los cinco fraseos.
A favor
En contra
Sin opinión
Fraseo 1: Modernizar a Pemex
63%
25%
12%
Fraseo 2: Privatizar a Pemex
23
64
13
Fraseo 3: Permitir la inversión de capital privado en Pemex
36
52
12
Fraseo 4: Dejar a empresas privadas la operación de Pemex
26
59
15
Fraseo 5: La iniciativa del presidente Calderón para reformar a Pemex
48
32
20
Apoyan algunos aspectos de la iniciativa presidencial
· La iniciativa del presidente Calderón para modernizar a Pemex consiste en varias propuestas. ¿Está a favor o en contra de...?
A favor
En contra
Sin opinión
Permitir que Pemex tenga mayor fortaleza financiera
85%
11%
4%
Dar una mayor autonomía a Pemex
73
21
6
Que Pemex pueda asociarse con terceros
56
36
8
Permitir la inversión privada en la refinación de petróleo para la exploración en aguas profundas
41
55
4
Privatizar la refinación de petróleo
23
73
4
Metodología: Encuesta telefónica realizada en el Distrito Federal el 12 y 13 de julio de 2008 a mil 100 adultos. Se aplicaron cinco tipos de cuestionario en los que sólo se modificó el fraseo de la pregunta ¿Está a favor o en contra de (...) Pemex? Para cada tipo de cuestionario se entrevistó a 220 capitalinos. Con un nivel de confianza del 95 por ciento, el margen de error para el total de la muestra es de +/-3 por ciento, y para las cinco preguntas del experimento de +/-6.6 por ciento. Patrocinio y realización: REFORMA. Comentarios: investigacion@reforma.com
Los estados acotan la transparencia
Análisis Derecho a la información. La reforma al artículo 6o. no ha sido replicada a nivel estatal como debió haber ocurrido. Las asimetrías detectadas entre leyes locales limitan el derecho de acceso a la información
Christian Herrera y Víctor Martínez
(20 julio 2008).- Surgida como una exigencia de la sociedad civil organizada y retomada durante el sexenio del presidente Vicente Fox como política gubernamental, la lucha por la transparencia ha atravesado por momentos importantes en la agenda pública de México. Sin duda, uno de los acontecimientos más relevantes en el tema se dio con la reforma al artículo 6o. constitucional del pasado 20 de julio del 2007. Dicha reforma buscó establecer un conjunto de criterios básicos para hacer vigente el derecho de acceso a la información en todo el país. Además, estableció el plazo de un año para que las legislaturas (federal y estatales) realizaran los ajustes necesarios para adecuar su marco legal a las disposiciones recién incorporadas al artículo 6o. de la Constitución.
Surgió, en ese momento, la esperanza de que los congresos estatales realizarían reformas de gran importancia para mejorar el acceso a la información en todo el país. Se esperaba que los gobernantes fueran más allá de lo que el artículo 6o. los obliga y que, al mismo tiempo, consideraran la opinión de sus ciudadanos al momento de reformar sus leyes.
Cumplido el plazo, al analizar el estado que guardan las leyes locales de acceso a la información en México, hemos corroborado la poca cultura democrática que tiene la clase política en el país, así como sus intentos de mantener sus actuaciones en la opacidad. Al respecto, cabe destacar tres puntos. Primero, la poca importancia que ha adquirido el tema a nivel local y la ausencia de iniciativas de reforma presentadas en los congresos estatales, lo cual confirma las asimetrías existentes entre los avances a nivel federal y los encontrados a nivel local. Segundo, las reformas que cumplen estrictamente la obligación del artículo 6o. y, al mismo tiempo, bloquean la aplicación de la norma. Es decir, pareciera que los congresos han cumplido con el mandato constitucional mediante modificaciones que terminan por complicar el acceso ciudadano a la información. Finalmente, los "nuevos retos" que habrá de enfrentar el derecho al acceso a la información a partir del 21 de julio del 2008 con miras a un efectivo ejercicio del mismo.
Escasas reformas
Es de resaltar las pocas reformas sobre transparencia que se han llevado a cabo del 20 de julio del 2007 a la fecha en los estados de la República Mexicana. De las 32 entidades, sólo 12 han reformado sus leyes según el nuevo marco normativo y el resto se encuentra en la presentación de iniciativas o, peor aún, sin señales de cambio alguno.
¿Causas detectadas? Diversas. Cuando entrevistamos a los actores clave en los estados, nos encontramos que los argumentos que justifican esta pasividad son: la falta de conocimiento sobre el tema, la falta de atribuciones para presentar iniciativas o lo que ellos llaman "la no necesidad de reformar la Ley" o, inclusive, la falta de infraestructura para adoptar modificaciones como Infomex.
¿Para qué reformar la ley si ya se cuenta con un piso "mínimo" para que el ciudadano tenga acceso a la información que puede ser vista? Este argumento es bastante débil puesto que nos seguimos preguntando: ¿qué hay de la demás información? Sin duda, este aspecto es uno de los varios que conforman los nuevos retos del derecho de acceso a la información, sobre los mínimos de información pública obligatoria.
El caso Oaxaca
Diversos estados han llevado a cabo reformas a sus leyes de acceso cumpliendo cabalmente las indicaciones del artículo 6o., sin embargo, en los hechos, pareciera que se hacen adaptaciones para "bloquear" o minimizar el cumplimiento de la norma. El caso más claro es el estado de Oaxaca. La reforma a la ley de transparencia de Oaxaca (28 de febrero de 2008) incluyó puntos relevantes como el establecimiento de periodos cortos de reserva en la información y el fortalecimiento de mecanismos jurídicos para proteger el derecho de acceso a la información para los ciudadanos. Además, dotó de autonomía y profesionalización al órgano encargado de vigilar el derecho en Oaxaca mediante la reforma a los criterios para nombrar a los comisionados del instituto (perfil y nombramiento).
Sin embargo, en los últimos meses, Alianza Cívica ha llevado un monitoreo de los órganos garantes del derecho de acceso a la información en cinco estados del país (Sinaloa, Coahuila, Aguascalientes, Distrito Federal y Oaxaca) además de a nivel federal a través del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. En el caso de Oaxaca, estado en donde hemos encontrado varias peculiaridades en el contexto de su nueva ley de transparencia, destacamos lo siguiente:
- Se eliminó el artículo que establecía la necesidad de no haber ocupado algún cargo político un año antes para ser comisionado.
- No se establecieron sanciones para los funcionarios que nieguen u oculten información.
- Se estableció que los municipios con más de 70 mil habitantes son obligados... "en la medida en que cuenten con los recursos materiales y presupuestarios suficientes".
- Los sujetos obligados deberán completar la organización y el funcionamiento de sus archivos en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la ley.
- Sin argumento alguno válido se pospuso cinco meses el inicio de la vigencia de la ley.
¿Cuáles son los efectos de esto?
- Comisionados cercanos al grupo de poder del gobernador Ulises Ruiz Ortiz y poco currículum en cuestiones de transparencia y acceso a la información.
- Ausencia de un edificio o sede en el que sesione el órgano garante por lo que hasta ahora se da como referencia el domicilio particular del comisionado presidente (curiosamente el mismo domicilio que sirvió para que los diputados legislaran en tiempos del conflicto con la APPO).
- Quinientos sesenta y seis de sus 570 municipios no están obligados a este mecanismo de rendición de cuentas, pues se argumenta la falta de infraestructura para poner en marcha el sistema.
- Desconocimiento de la conformación de las unidades de enlace de las dependencias del gobierno del estado, de los comités de información y del instituto garante.
- Falta de publicación del reglamento del órgano garante, cuyo plazo para hacerlo era de 30 días a partir del nombramiento de los comisionados, que se realizó el 30 de abril.
Además de lo mencionado, el monitoreo en otros estados arroja que no es suficiente realizar una reforma a la Ley de Acceso a la Información de acuerdo con el artículo 6o. constitucional ya que el contexto y las prácticas políticas de cada gobierno estatal son inercias difíciles de cambiar, pero no imposibles. Se puede contar con una Ley de Acceso a la Información "avanzada" y, al mismo tiempo, condicionar el ejercicio del derecho al acceso a la información a una serie de elementos político-administrativos que complican el acceso cotidiano a los ciudadanos. La norma, por sí sola, no resuelve todos los problemas pero la apropiación de este derecho por parte de los ciudadanos sí puede hacer la diferencia.
Nuevos desafíos
La baja cantidad de actualización a las leyes de acceso a la información locales y los candados que han surgido en las nuevas leyes permiten vislumbrar algunos retos que tendrá que enfrentar el derecho al acceso a la información a partir del 21 de julio del 2008. Éstos son:
- La autonomía de los órganos garantes del derecho de acceso a la información.
- El presupuesto destinado a los órganos garantes con "nuevas" atribuciones.
- El trabajo con universidades y organizaciones de la sociedad civil.
- El perfil de los encargados de vigilar el acceso a la información.
- La ausencia de una ley de archivos públicos.
- La ausencia de una ley de protección de datos personales.
- La poca identificación de los servidores públicos encargados de las unidades de información.
- La falta de capacitación de los servidores públicos en el manejo de plazos y términos de la ley.
- La baja sistematización de los archivos públicos ("archivo histórico").
- Positiva ficta: poca capacitación en el término y el seguimiento en las solicitudes de información.
- Transparencia en los municipios.
- Mínimos de información pública obligatoria.
- Homologación de los sistemas electrónicos de solicitudes (Infomex).
Los más apremiantes
El primer reto que se desprende de lo observado en el monitoreo es el de la autonomía real de los órganos garantes de acceso a la información. Al respecto, se deberá poner atención al perfil de los comisionados y su historial profesional pues de lo contrario podríamos tener institutos teóricamente autónomos pero en la práctica dependientes de un grupo de poder, en general el gobernador del estado.
Otro reto a enfrentar será el acceso a la información en los municipios. Actualmente, más de 2 mil municipios del país no son sujetos obligados de las leyes de acceso a la información. Esto es muy grave, ya que los ayuntamientos se han convertido en la "caja chica" de los políticos, constituyéndose en fuente de desvío de recursos en los servicios públicos debido a los millones de pesos que éstos reciben por concepto de aportaciones federales y que muchas veces son utilizados sin un criterio claro de rendición de cuentas.
Un reto para la administración pública será la capacitación de los servidores públicos en términos de transparencia y acceso a la información. Los funcionarios tienen que conocer el trabajo que realizan pero, en contraparte, los ciudadanos debemos de conocer quién es el responsable de la información que estamos solicitando (durante todo el proceso). Esto evitará que la rendición de cuentas se diluya y no existan responsabilidades fijas con sanciones claras.
Tema importante será el presupuesto de los órganos garantes del derecho de acceso a la información con nuevas atribuciones, los convenios con las universidades y las organizaciones de la sociedad civil. De igual forma, un cambio importante serán las leyes locales de archivos públicos, la protección de datos personales y la homologación de los sistemas electrónicos (Infomex).
Todo esto forma parte de una agenda que se debe impulsar desde la ciudadanía, con el objetivo de exigir rendición de cuentas y garantizar el derecho a la información gubernamental en cada estado y en cada municipio. Busquemos que no se establezcan requisitos o procedimientos que en la práctica obstaculicen o compliquen el ejercicio de este derecho. El derecho de acceso a la información es el derecho a saber: defendámoslo.
Christian Herrera es reponsable del programa de Transparencia de Alianza Cívica A.C. y Víctor Martínez en investigador del IISUABJO.
Reformas a leyes locales de acceso a la información
Sólo 12 estados adecuaron su ley tras la reforma constitucional, y no en todos los casos fue para mejorar.
Estado
Fecha de la reforma
Aguascalientes
22 de mayo 2006
Baja California
12 de agosto2005
BCS
28 de noviembre 2007
Campeche
21 de julio 2005
Chiapas
29 de agosto 2007
Chihuahua
15 de octubre 2005
Coahuila
17 de junio 2008
Colima
5 de julio 2008
Distrito Federal
28 de marzo 2008
Durango
4 de marzo 2004
Estado de México
1o. de febrero 2007
Guanajuato
10 de junio 2008
Guerrero
14 de octubre 2005
Hidalgo
29 de diciembre 2006
Jalisco
6 de enero 2005
Michoacán
28 de agosto 2002
Morelos
25 de abril 2007
Nayarit
22 de diciembre 2007
Nuevo León
7 de febrero 2007
Oaxaca
28 de febrero 2008
Puebla
16 de agosto 2004
Querétaro
27 de septiembre 2002
Quintana Roo
18 de marzo 2008
San Luis Potosí
18 de octubre 2007
Sinaloa
26 de abril 2002
Sonora
29 de diciembre 2005
Tabasco
26 de diciembre 2007
Tamaulipas
5 de julio 2007
Tlaxcala
22 de mayo 2007
Veracruz
27 de junio 2008
Yucatán
31 de mayo 2004
Zacatecas
14 de julio 2004
Fuente: Alianza Cívica, con datos de los congresos estatales.
Nota: en el año 2003 no se registraron reformas a leyes locales de transparencia.
Qué dice el artículo 6o. constitucional
El nuevo artículo 6o. constitucional señala que "para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases":
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Fuente: Diario Oficial de la Federación, 20 de julio del 2007.
La cultura política
(20 julio 2008).- Téngalo presente
La ruptura que viene de Porfirio Muñoz Ledo. Grijalbo. Participarán en la presentación Andrés Manuel López Obrador, Luis Villoro, Amalia García, Ifigenia Martínez y Diego Valadés. Martes 22, 18:00 hrs. Auditorio del Antiguo Palacio de Medicina, República de Brasil 33, Centro. Informes: 3067 8428.
Conferencias
Política de medios y debate energético. Mesa redonda que organiza la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y la Fundación Heberto Castillo. Participan Javier Corral, Aleida Calleja, Enrique Galván Ochoa y Tanius Karam. Lunes 21, 18:00 hrs. UACM Plantel Del Valle, San Lorenzo 290, Del Valle. Informes: 1107 0288, ext. 5404, www.uacm.edu.mx.
Convocatorias
Primer encuentro nacional de defensores de derechos humanos y familiares de presos políticos y de conciencia. El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez invita a los interesados a participar en este evento. Jueves 24 a sábado 26. Centro Prodh, Serapio Rendón 57B, San Rafael. Informes e inscripciones: 5546 8217, ext. 116, www.centroprodh.org.mx.
Cuarto premio nacional rostros de la discriminación. La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, la Universidad Iberoamericana, entre otras instituciones, convocan a participar en reportaje, ensayo, fotografía, noticia y caricatura sobre temas de no discriminación, tolerancia y diversidad. Premio único de 10 mil pesos para cada categoría. Límite de entrega: 29 de agosto. Informes: www.mexicanadecomunicacion.com.mx.
Primer premio Unicef 2008 los derechos de la niñez y la adolescencia en México. Se recibirán propuestas en dos rubros: mejor trabajo de investigación y mejores prácticas de organizaciones de la sociedad civil. Se otorgarán tres premios para cada categoría de 100, 75 y 50 mil pesos. Fecha límite de recepción: 29 de septiembre. Informes: 01 800 831 1803, www.unicef.org/mexico.
Cursos
La universidad pública en el México de hoy. Curso y ciclo de conferencias a los que invita la UNAM con el objetivo de ofrecer un panorama general de la educación superior pública en México, sus problemas y sus retos a futuro. Cierre de inscripciones: jueves 31. Inicio: 15 de agosto. Sede: Auditorio Ricardo Torres Gaytán del Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM, Circuito Mario de la Cueva s/n, CU. Informes: 5623 0100, ext. 42397, www.ses.unam.mx.
Derecho y gestión ambiental.
El Centro de Estudios Jurídicos y Ambientales AC y la Facultad de Ciencias de la UNAM invitan a este diplomado en el que se pretende contribuir a formar profesionales en la aplicación del derecho en cuestiones ambientales y de desarrollo sustentable. Inicio: 15 de agosto. FC UNAM, Circuito Exterior s/n, CU. Informes: 3330 1225, ceja@ceja.org.mx.
Internet
Informe especial sobre el caso News Divine. La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal publicó dos informes sobre las violaciones a derechos humanos en el caso News Divine. Disponibles en: http://directorio.cdhdf.org.mx/informes/informe_news_divine.pdf y http://directorio.cdhdf.org.mx/informes/informe_news_divine2.pdf
Libros
La Tiznada de Isabel Custodio. Planeta. Novela histórica que tiene por protagonista a una aristócrata hacendada de la época de Porfirio Díaz que termina en medio de la Revolución al lado de las soldaderas de Francisco Villa. La Tiznada pasa de ser rica heredera a cirujana de los bárbaros que conforman la tropa, y en ese mundo de condiciones deplorables reivindicará el entonces inconcebible derecho a la libertad sexual.
Y Bernal mintió de Juan Miralles. Aguilar. Al ser estudiado el periodo histórico de la conquista de México casi todos coinciden en el uso de la Historia verdadera de la conquista de la Nueva España de Bernal Díaz del Castillo, que se fue haciendo indispensable para tratar el tema. Miralles desmenuza el texto y refuta algunos de sus pasajes con la idea de limpiar y precisar lo que aconteció en aquellos años.
Revistas
AZ, revista de educación y cultura del SNTE, No. 11, julio. El tema central de este número es la alianza por la calidad educativa; escriben Fernando González, Carlos Muñoz y Aurora Loyo-Brambila. Edgardo J. Valencia escribe en torno a la crisis alimentaria, Estela Alcántara sobre la difusión cultural en la UNAM y José Antonio Crespo acerca del abstencionismo en la próxima elección.
Bien Común. Revista editada por la Fundación Rafael Preciado Hernández del PAN. No. 163, julio. Magdalena de Luna trata los aspectos sociales de la crisis de alimentos en México, Benjamín Chacón hace una revisión del desarrollo de biocombustibles en México y Carlos Salazar hace una propuesta para gobernar con efectividad a través del marketing de políticas públicas. Además, Iván Paoli Bolio realiza un amplio análisis de la evolución del narcotráfico en México.
Examen. Revista editada por el CEN del PRI. No. 161, Julio. Número dedicado al calentamiento global. Se incluyen textos de Al Gore, Ana Rosa Moreno, Adolfo Martínez y Raquel Peguero. Iván Restrepo es entrevistado sobre el tema. Además, el especialista José Luis Piñeyro hace un análisis en el que se pregunta si se está ganando la guerra gubernamental contra las bandas del narcotráfico.
Si desea difundir alguna actividad de cultura política comuníquese al 5628 7245; fax: 5628 7259
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