CLR / LAG
Sucesos y Sucedidos
SÍNTESIS PERIODÍSTICA
NACIONAL/POLÍTICA
Domingo 29 de junio de 2008
AMLO
Hoy se define con AMLO en el Zócalo la estrategia para la consulta sobre Pemex
La Jornada,
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=004n1pol
AMLO regresa al Zócalo para fijar plan de la consulta
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637449&sec=19
Reforma Energética
Imponer la reforma de Pemex sería un desastre: Monsiváis
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=003n1pol
El GDF desdeña la negativa del IFE
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/160603.html
Diputados locales del PRD se suman a propuesta de Ebrard
Milenio Diario http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637445&sec=19
Narcotráfico
Reportan dos menores muertos en emboscada
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/reportan_dos_menores_muertos_en_emboscada/268917
Once asesinatos vinculados con el narco, saldo de la violencia sabatina en 3 estados
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=012n1pol
En Chihuahua, tercera parte de los asesinatos cometidos este año
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=010n1pol
Se enfrentan en Juárez con balas y granadas
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/se_enfrentan_en_juarez_con_balas_y_granadas/268910
Hallan punto débil en Iniciativa Mérida
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/hallan_punto_debil_en_iniciativa_merida/268918
Plan Puebla-Panamá
Calderón: cada alza del petróleo nos empobrece
Milenio Diario http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637417&sec=19
Calderón propone a CA generar biocombustibles
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/politicanacional/calderon_propone_a_ca_generar_biocombustibles/268920
Exportan programa vivienda mexicano
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/160609.html
“Lo que se le ofrezca, menos dinero”
Excélsior http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/politicanacional/lo_que_se_le_ofrezca,_menos_dinero/268919
Con el Proyecto Mesoamérica construirán 50 mil viviendas
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/politicanacional/con_el_proyecto_mesoamerica_construiran_50_mil_viviendas/268921
Partido Alternativa Social
“Estoy demasiado estructurada”: Patricia Mercado
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/160612.html
IFE
Aplauden negativa de IFE a más partidos
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/160600.html
Cámara de Diputados
Embarga AN plan de decreto sobre la Cuenta Pública 2004
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=007n1pol
Dan blindaje extra a San Lázaro
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/160615.html
Migración
“La migra está dura y ya no los contratan”
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/estados/68917.html
Les rentan rostros para brincarse a EU
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/les_rentan_rostros_para_brincarse_a_eu/268924
Capacitan a mujeres por la baja en remesas
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/estados/68916.html
Requiere la economía globalizada de la mano de obra migrante, destaca la OIT
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=politica&article=018n1pol
Regresara los migrantes a casa
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/internacional/58241.html
“Aquí la situación está muy crítica”
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/internacional/58242.html
Caso Aguas Blancas
El relato de la Corte sobre la matanza
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637430&sec=19
Divididos, claman justicia
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637432&sec=19
Estados
Nayarit: en 7 días, comicios; priva guerra de encuestas
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=estados&article=032n1est
Lluvias inundan 17 colonias en Veracruz
El Sol de México
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n751152.htm
Avionetazo en Durango deja cinco muertos
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=estados&article=033n2est
Ciudad
Más pruebas contra Zayas
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/ciudad/90816.html
El único conflicto de la ciudad son los 12 muertos: José Ávila
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637319
La verificación al News, atípica
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/comunidad/pulsocapitalino/la_verificacion_al_news,_atipica/268866
Analiza Consejería Jurídica datos de jueces que amparan antros
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=capital&article=035n1cap
Pedirán a Ebrard comparecer ante la ALDF
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637299&sec=29
30 años de orgullo
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=sociedad&article=038n1soc
ECONOMÍA Y FINANZAS
Se abren opciones en telefonía
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/primera/31232.html
Las privatizaciones en México, “mal hechas”
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637447&sec=19
Otros Temas
Triunfa la enseña tricolor
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637337
INTERNACIONAL
Guatemala
Conmoción en Guatemala por la muerte del ministro y el viceministro de Gobernación
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=mundo&article=029n1mun
Estados Unidos
Obama y McCain prometen reforma migratoria
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/primera/31233.html
McCain elogia Felipe Calderón
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/global/estadosunidos/mccain_elogia_a_felipe_calderon/268679
Bolivia
Llama Evo Morales a peruanos a expulsar bases militares de EU
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=mundo&article=031n2mun
"Estamos en un camino sin retorno”
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/global/latinoamerica/estamos_en_un_camino_sin_retorno/268667
ESPECTÁCULOS
Los Hierro van a marcha ‘gay’
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/espectaculos/83998.html
Bosé enamora en su gira
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/espectaculos/84005.html
Sigue vivo su recuerdo
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/espectaculos/84004.html
Pedro Torres/ productor
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/espectaculos/84012.html
CULTURA
Explorarán de nuevo una cueva de la Pirámide del Sol
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/nota.asp?id=637332&sec=8
Buscan recrear sonidos precolombinos en México
El Sol de México
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n750614.htm
Jean-François Heisser en México
El Sol de México
http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n748303.htm
DEPORTES
Para presumir La final soñada
Milenio Diario, La Afición
http://www.milenio.com/mexico/laaficion/nota.asp?id=637358
La femenil califica al Mundial de Chile
Milenio Diario, La Afición
http://www.milenio.com/mexico/laaficion/nota.asp?id=637384
La tarde del Diablo
Milenio Diario, La Afición
http://www.milenio.com/mexico/laaficion/nota.asp?id=637390
José Tomás. Arte y pasión
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/adrenalina/otrosdeportes/arte_y_pasion/268791
Patriotismo futbolero
Milenio Diario
http://www.milenio.com/mexico/milenio/qa.asp?id=637312
Editoriales / Opinión
COLUMNAS
S a Bajo Reserva
El Universal
* En Los Pinos, el caso New’s Divine
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72223.html
S a Trascendió...
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/39656
Sa Frentes Políticos
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/268964
José Agustín Ortiz Pinchetti El despertar
La Jornada
* No pueden con él
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=004o1pol
Ricardo Alemán Itinerario Político
El Universal
* Marcelo, Bejarano, Ortega...
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72216.html
León García Soler A La Mitad del Foro
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=020o1pol
Katia D´ Artigues Campos Elíseos
El Universal
*“¡Soy súper dinosauria!”
http://www.eluniversal.com.mx/columnas/72220.html
Alfredo Jalife-Rahme Bajo La Lupa
La Jornada
*El México calderonista, “¿Estado financiero fracasado?”
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=016o1pol
ARTICULOS
Jorge Zepeda Patterson El linchamiento de Ebrard
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/40859.html
Mario Di Costanzo Armenta* ¿De qué sirve correr, si estamos en el camino equivocado?
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=026a1eco
Francisco Valdés Ugalde La ética en la política
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/40860.html
Alan Arias Marín México: extorsión, equívocos éticos y política
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/39634
Antonio Gershenson La aritmética y la funcionaria
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=022a2pol
Carlos Monsiváis Notas desde la contingencia
El Universal
http://www.eluniversal.com.mx/editoriales/40858.html
Francisco Javier Acuña Por invitación o por deber
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/268905
Jorge Medina Viedas México se desangra
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/39649
Guillermo Almeyra Se ruega no confundir gordura con hinchazón
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=022a1pol
Rene Avilés Fabila El estilo de gobernar de Ebrard-PRD
Excélsior
http://www.exonline.com.mx/diario/editorial/268906
Michael T. Klare /II y último Guarniciones en la gasolinera global
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=014a1pol
Federico Barrueto Todos contra Marcelo
Milenio Diario
http://www2.milenio.com/node/39659
Arnaldo Córdova El muy cómodo centro político
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=023a1pol
Rolando Cordera Campos Allende vive
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=023a2pol
Immanuel Wallerstein ¿Victoria de Obama? ¿De qué alcance?
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=030a1mun
EDITORIALES
SNTE: Preludio de otro Elbazo
La Jornada
http://www.jornada.unam.mx/2008/06/29/index.php?section=opinion&article=002a1edi
Rayuela
La Jornada
Para bien, un viento nostálgico sopló estos días en la ciudad de México. Fue la memoria de Salvador Allende la que lo hizo posible.
Fray Bartolomé TEMPLO MAYOR
Reforma
ALLÁ EN EL IFE echaron una de cal por las que llevaban de arena al decidir no darle registro oficial al nuevo negocio... perdón, al nuevo Partido Mexicano Rumbo a la Democracia.
Y ES QUE los consejeros electorales nomás no dejaron que fraguara el también llamado "partido de los albañiles" que lideraba Rodolfo Bastida, dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria de la Construcción, organismo afiliado a la vetusta CROC.
CON SU DECISIÓN, los árbitros electorales también dejaron sin agarrar camión al líder de los autotransportistas Pedro Adrián Chino, quien quería recorrer la misma ruta que Bastida.
Y, DE PASO, le atravesaron el arado a Ignacio Iris, ex vicepresidente de Alternativa, quien era del ala campesina y acabó por apoyar la fallida candidatura presidencial de Víctor "Doctor Simi" González Torres.
COMO SE VE, el fallido partido estaba liderado por un grupo de finísimas personas, de esas que han perfeccionado las malas artes de hacer de la política un negocio y de hacer negocios con la política.
AHORA que Andrés Manuel López Obrador tomará el micrófono en su Asamblea Informativa del Zócalo, no son pocos los que se preguntan si hablará sobre la tragedia del News Divine, que costó 12 vidas y de la cual no ha dicho ni pío.
CONQUE el tabasqueño no vaya a decir que todo lo ocurrido es un elaborado complot de las fuerzas oscuras y de los jóvenes de la Nueva Atzacoalco para desviar la atención y desacreditar su consulta petrolera, todo está bueno.
NO SE RÍAN, que es en serio.
NI QUÉ DECIR que a la Presidencia le saldrá caro no haber incluido en la propuesta de reforma petrolera ninguna medida que tuviera que ver con la intervención del sindicato de Pemex en el manejo de la empresa.
EN MEDIO de la tormenta de discursos, debates y mera verborrea ideológica en torno a esa propuesta, ahora sale el sindicato, manejado por Carlos Romero Deschamps, con que pide un incremento salarial que duplica la inflación o de lo contrario oootra vez amenaza con huelga.
ASÍ ES QUE, cuando acaben de realizarse los debates sobre la reforma -si es que algún día terminan- empezará el "otro debate", éste con Romero Deschamps, quien quiere embolsarse parte de los ingresos adicionales que se están produciendo por los altos precios del petróleo en el mundo.
Y A LO MEJOR tiene razón el líder petrolero: no se vale que, mientras entran al país tantos recursos extras por el crudo, él tenga que sacrificarse pagando sus viajes a Las Vegas, departamentos de lujo, yates y sus Rolex con su "miserable" sueldo de siempre.
QUE NADIE se sorprenda si en el primer aniversario del Ciclotón no se alcanza la meta de un millón de participantes que se fijó el gobierno local.
SUCEDE que organizaron el paseo el mismo día que se juega el partido final de la Eurocopa de futbol entre España y Alemania.
Y ES BIEN sabido que la mayoría de los capitalinos prefiere el deporte "de sillón" al de a deveras.
Miguel Ángel Granados Chapa PLAZA PÚBLICA
Cofetel, la mal nacida
Reforma
Tras el amparo de la Corte a favor de Rafael del Villar y Gonzalo Martínez Pous, para que puedan ocupar sendos cargos en la Cofetel, el presidente Calderón ha sido emplazado a acatar esa resolución
La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió el martes 24 el amparo demandado dos años atrás por Rafael del Villar Alrich y Gonzalo Martínez Pous para que se respetara su derecho a ser comisionados de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, según el nombramiento hecho en su favor por el presidente Fox en mayo de 2006. El tribunal resolvió también, en consecuencia, la insubsistencia de la designación de Eduardo Ruiz Vega y Gerardo Francisco González Abarca, que reemplazaron a quienes ahora los desplazan.
La resolución judicial, si bien se relaciona con derechos de particulares y afecta el funcionamiento de un órgano de la administración federal, interesa e importa a millones de usuarios del expansivo mercado de telecomunicaciones y de radio y televisión, materia de la Cofetel. El próximo sábado, para dar un ejemplo inmediato de la inserción de ese organismo en la vida cotidiana de los mexicanos, debe consumarse la portabilidad numérica, que permitirá a los usuarios de telefonía celular contratar con una u otra empresa manteniendo el mismo número de su aparato. Comenzará a resolverse así uno de los asuntos que la Cofetel había sido incapaz de enfrentar durante más de dos años.
La reforma a las leyes de telecomunicaciones y de radio y televisión, conocida como Ley Televisa, convirtió a la Cofetel en la principal autoridad del ramo pero generó una ambigüedad porque reservó a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes funciones que la pusieron en realidad por encima de aquel órgano colegiado. En el mejor de los casos la reforma legal mantuvo y acentuó la confusión derivada de la "doble ventanilla" encargada de materias delicadas y de gran efecto en la sociedad. Ese resultado derivó del empeño de los consorcios de la televisión y la telefonía por contar con un órgano a modo, sobre el cual influir de manera determinante. Al hacer a la Cofetel autoridad en el ramo de radio y televisión se conjuró el peligro de que, con arreglo al interés general, se creara un Consejo nacional en esa materia, análogo en sus funciones reguladoras y en su probidad al IFE surgido de la reforma de 1996 y manifestado durante los siete años siguientes.
Publicada la Ley Televisa el 11 de abril de 2006, Fox demoró el mes entero de que disponía para hacerlo en nombrar a los cinco comisionados que integrarían el órgano de gobierno de la nueva Cofetel. Seguramente esperó a que el 30 de abril concluyera el periodo de sesiones ordinarias para no remitir al Senado, sino a la Comisión Permanente, tales designaciones, pues uno y otro órgano legislativo recibieron en la mencionada ley la capacidad de objetar los nombramientos. La Permanente usó esa facultad y objetó a tres de los cuatro comisionados escogidos por Fox. El quinto, Fernando Lerdo de Tejada, ni siquiera llegó al trámite legislativo. El vocero que fue del presidente Zedillo, tras declararse sorprendido de la designación porque no fue consultado ni menos invitado, declinó el nombramiento. De ese modo la planilla, que llegó deficiente a la Comisión Permanente, resultó en sólo una designación firme, del ingeniero José Luis Peralta, funcionario de alto nivel técnico de la propia Cofetel, que es, por esas vicisitudes procesales, el decano del cuerpo y debió ser, por esos antecedentes, nombrado presidente de la Cofetel.
Los comisionados a quienes objetó la Permanente fueron Julio Di-Bella, a la sazón director del Canal Once, y los mencionados Del Villar Alrich y Martínez Pous. El órgano reconoció que satisfacían los requisitos legales y en cambio no expresó las razones para la objeción. Por ello los afectados, salvo Di-Bella, recurrieron al amparo. Ambos eran funcionarios calificados en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, cuyo titular, Pedro Cerisola, envió a su jefe, el Presidente, un memorial para que vetara la Ley Televisa, sin conseguirlo. Los dos quejosos, además, habían trabajado en el Banco de México, cerca de Francisco Gil Díaz, cuando fue vicegobernador y antes de ser secretario de Hacienda. Entre uno y otro cargos Gil Díaz dirigió Avantel y en la actualidad encabeza Telefónica, la consabida empresa española (hay por lo menos una en cada ramo de la economía mexicana).
Al cabo de una obvia y dañina negociación partidaria y mercantil, Fox hizo nuevas designaciones con la seguridad de que no serían estorbadas, pues satisfizo a los intereses que promovieron las objeciones anteriores. Fueron designados representantes de las dos televisoras mayores, Ruiz Vega de Televisa y González Abarca de TV Azteca. Y en el colmo de la desfachatez, dos senadores que al menos durante una semana infringieron la disposición constitucional que prohíbe a los legisladores ser parte de la administración. Ernesto Gil Elorduy, que representaba a Hidalgo en el Senado y Héctor Osuna, de Baja California. Ninguno de los dos satisfacía la condición, requerida para ser comisionado, de "haberse desempeñado en forma destacada en actividades profesionales, de servicio público o académicas relacionadas sustancialmente con el sector telecomunicaciones". Pero Osuna había encabezado durante menos de dos años la Comisión senatorial de Comunicaciones y Transportes, donde fue motor para la aprobación en su Cámara de la Ley Televisa. Se premiaba de ese modo su servicio a la causa.
La contrahechura de la comisión se manifestó en su triste desempeño. No sólo aplazó o retardó el abordamiento de asuntos cruciales de su competencia (como la secuela del acuerdo de convergencia tecnológica, la interconexión y la portabilidad numérica, que sólo ahora ha resuelto) sino que ni siquiera cumplió su deber elemental de dotarse de un reglamento. En vez de hacerlo en 90 días, que era el plazo ordenado en la ley, demoró casi un año en emitirlo. Pero la principal falla de su funcionamiento fue descrita por Luis Téllez, secretario de Comunicaciones, en abril de 2007, cuando declaró a The Financial Times que "los reguladores habían sido capturados por los regulados".
Cuatro meses antes Téllez había ascendido en la jerarquía de la SCT a los comisionados demandantes de amparo. Del Villar pasó de ser director general de Políticas de Telecomunicaciones a subsecretario. Y Martínez Pous subió de director adjunto de Asuntos Jurídicos a titular de la Unidad encargada de esa materia. La asunción de sus cargos dio pretexto a los comisionados Ruiz Vega y González Abarca, que actuaban como terceros perjudicados en los juicios de amparo que a la postre los dejaron sin trabajo, a acusar penalmente a los funcionarios porque los comisionados tienen prohibido realizar actividades ajenas a su función en la Cofetel... cuando que por ellos mismos era imposible que Del Villar y Martínez Pous incurrieran en esa infracción.
El ingreso de ambos a la Cofetel (que podría no ocurrir si eligen permanecer en la SCT), o de modo más claro aun la insubsistencia de la designación de Ruiz Vega y González Abarca (que no tiene vuelta de hoja), abre la posibilidad de reconstituir ese organismo. Ante la resolución judicial, el ex senador Javier Corral, protagonista de la impugnación a la Ley Televisa y su derrota parcial, emplazó a actuar al Ejecutivo. Si es "consecuente con el postulado de hacer de nuestro país un Estado democrático de derecho -dijo quien ahora preside la Asociación Mexicana del Derecho a la Información, Amedi- no puede seguir eludiendo los efectos de la sentencia contra la Ley Televisa publicada el 20 de agosto de 2007 y, conforme a ella, hacer la remoción de los nombramientos de Héctor Osuna Jaime y Ernesto Gil Elorduy, también polichinelas de las empresas televisoras en ese organismo desconcentrado".
Corral, un panista de viejo cuño no obstante su juventud, muy próximo a Calderón antes de su asunción presidencial, dijo que en la discusión sobre los amparos a los comisionados "se ratificaron los criterios de inconstitucionalidad de aquellos nombramientos (los de Osuna y Gil Elorduy) y el Presidente de la República no puede eludir esa discusión, debe dar cumplimiento cabal a ese mandamiento judicial". Y sentenció contundente: "un supuesto distinto lo colocaría en una seria contradicción sobre el Estado de derecho que se postula".
Y, más todavía -añado por mi parte- lo identificaría con "los reguladores (que) han sido capturados por los regulados". Sería uno de aquéllos. Que no lo parezca si no lo es.
Correo electrónico: miguelangel@granadoschapa.com
Homero Aridjis Patrimonio Mundial
Reforma
No cabe duda, México es un país privilegiado. En la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO tenemos inscritos 27 sitios, de un total de 851 de "valor universal excepcional" en 141 naciones. Esta semana el Comité del Patrimonio Mundial, integrado por representantes de 21 países, sesionará en Quebec para considerar la inscripción de nuevos lugares. En 2007 México presentó los expedientes a la UNESCO de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca en la categoría de sitio natural, y a la ciudad de San Miguel de Allende junto con el Santuario de Jesús de Nazaret de Atotonilco como sitio cultural.
La migración de la mariposa monarca a las montañas centrales de México es un fenómeno natural extraordinario. Cientos de millones de mariposas vuelan entre 3 mil 500 a 4 mil 500 kilómetros a un lugar que nunca han conocido para pasar el invierno en un área tan reducida como son los bosques de oyamel en los estados de México y Michoacán, y luego emprenden el viaje de regreso hacia el norte. Creada en 1986 y ampliada en 2000, la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca es el único refugio para la población oriental de la mariposa monarca, y la sobrevivencia del lepidóptero depende de la conservación de sus bosques. Para combatir la tala ilegal, el presidente Felipe Calderón puso en marcha el programa "Cero Tolerancia", y se trabaja para lograr la participación de las comunidades locales en el ecoturismo y otros proyectos productivos.
La ciudad candidata fue fundada en 1542 por Fray Juan de San Miguel con el nombre de San Miguel el Grande, y se convirtió en parada importante en el Antiguo Camino Real. Se rebautizó en 1826 como San Miguel de Allende en honor del general Ignacio Allende, nativo muerto durante la guerra de Independencia. La propuesta cubre 64 manzanas del centro histórico de esta espléndida ciudad colonial, identificada como un lugar por excelencia del mestizaje típico de la Nueva España, además del Santuario de Jesús de Nazaret de Atotonilco, del siglo XVIII, que alberga los impresionantes frescos de Miguel Antonio Martínez de Pocasangre y sigue siendo la casa de ejercicios espirituales más grande del mundo.
Cuidar un sitio de la Lista del Patrimonio Mundial es una enorme responsabilidad para el país donde se encuentra, porque implica reconocer y cumplir con un marco jurídico y reglamentario, prohibir construcciones y asentamientos humanos que atenten contra la integridad del sitio, combatir y frenar actividades ilegales, controlar el turismo para que no tenga impactos negativos y destinar los recursos suficientes para lograr su adecuada protección y conservación.
Hay también una lista de Patrimonio Mundial en Peligro, donde entre los 30 sitios se encuentran las Islas Galápagos, seriamente amenazadas por el turismo masivo, la pesca ilegal, el incremento acelerado de la población humana y la proliferación de especies introducidas como cabras, puercos, vacas y plantas exóticas. Machu Picchu, otro lugar espectacular de América Latina, está a punto de entrar en esta lista por el turismo excesivo y por el crecimiento anárquico de Aguas Calientes, el pueblo más cercano. El Parque Nacional Virunga (República Democrática del Congo) aparece en la lista desde 1994, por el flujo de refugiados que se asientan en el parque, la milicia armada, la caza ilegal de animales y la desforestación. En 2007, se mataron 11 gorilas en Virunga, de un total de 750. El año pasado se quitó de la lista al Parque Nacional de los Everglades, llamado "el Río de hierba", tras 14 años de estar en la mira, pero sigue en riesgo por la urbanización, la contaminación y el cambio climático. La semana pasada se anunció que el mayor productor de azúcar de caña en Estados Unidos venderá su propiedad (292 millas cuadradas) dentro de los Everglades al estado de Florida para su restauración.
Según Julia Marton-Lefevre, de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, encargada de examinar los sitios naturales propuestos y los que están en riesgo, "en todo el mundo los sitios naturales del Patrimonio Mundial se enfrentan a siempre más amenazas. La minería, el turismo desenfrenado y el drástico declive de las poblaciones de vida silvestre están afectando estos sitios. La comunidad global tiene que hacer más para proteger estas áreas naturales sin precio".
Cuarenta y un países presentan candidaturas en Quebec (30 serán seleccionados). Los sitios son tan diversos como el Archipiélago de Socotra (Yemen), la montaña sagrada del taoísmo Sanqingshan, en China; las lagunas y los arrecifes coralinos de la Nueva Caledonia (Francia), la Catedral de León (Nicaragua), la Línea Ferroviaria de Kalka a Shimla (India), los conjuntos monásticos armenios del Azerbaiyán iraní, el centro histórico de Camagüey (Cuba), y el dominio del jefe Roi Mata (Vanuatu). En la UNESCO se ha concientizado a los miembros del comité sobre los valores únicos que representan la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca y San Miguel de Allende con el Santuario de Jesús de Nazaret de Atotonilco, sitios de valor universal que ostentan autenticidad e integridad. Entre los objetivos principales que incumben a los signatarios de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972) son "garantizar una protección y una conservación eficaces" y reconocer que se trata de "un patrimonio universal en cuya protección la comunidad internacional entera tiene el deber de cooperar", respetando la soberanía nacional. En casos de necesidad, el Comité del Patrimonio Mundial presta asistencia, como pasó con el conjunto de templos Hindúes en Prambanan (Indonesia), dañado por el temblor de 2006.
México, por su cultura y su naturaleza, ocupa el primer lugar en América Latina en sitios reconocidos, y el séptimo a nivel mundial, empatado con India y Gran Bretaña. Vamos por dos más.
Juan E. Pardinas Democracia sin castigo
Reforma
Esta semana, el presidente Felipe Calderón reclamó a la ciudadanía mayor participación en las denuncias contra el crimen y la impunidad. En atención al reclamo presidencial, aprovecho este espacio para presentar una denuncia en contra del funcionario y contratista, Juan Camilo Mouriño, por presunta violación a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. El caso de probable tráfico de influencias, a favor de la empresa Ivancar, no ha sido debidamente investigado por las autoridades competentes. La Cámara de Diputados llevó a cabo una indagación sobre el caso, pero dicho cuerpo colegiado no tiene facultades legales para investigar a personas físicas. Ante la ausencia de una investigación apropiada es imposible discernir la inocencia del sospechoso.
Todos los días, miles de jóvenes mexicanos en uniforme se juegan la vida en la lucha contra el crimen y la impunidad. Para los soldados y policías federales, la guerra al narcotráfico no es una alegoría retórica sino una amenaza constante de muerte. Estos jóvenes ponen en riesgo su integridad física en la defensa del Estado mexicano. Para honrar este sacrifico, lo menos que podría hacer el jefe del Ejecutivo es combatir la impunidad en su propio gabinete. La Presidencia de Felipe Calderón tiene el sustento jurídico que le brinda la Constitución, así como la legitimidad que le otorgan los votos. Sin embargo, para el ejercicio del gobierno también se requiere de autoridad moral. A cada mexicano, en su fuero interno, le corresponde juzgar si el presidente de la República o el secretario de Gobernación son las voces más autorizadas para arengar a los mexicanos en la lucha contra la impunidad.
Marcelo Ebrard es un prometedor candidato presidencial que dedica sus ratos de ocio a gobernar la Ciudad de México. El viernes 20 de junio, una tragedia interrumpió de forma súbita su agenda de campaña. La muerte de 12 personas en el News Divine fue resultado de una negligencia criminal. La fuerza bruta del Estado transformó una salida de emergencia en un patíbulo de inocentes. El secretario de Seguridad Pública, Joel Ortega, nos advierte en una conferencia de prensa que el funesto operativo policial "no empañará" su trayectoria como servidor público (Reforma 24-VI). Estoy totalmente de acuerdo, la evidencia empírica respalda sus dichos. En la democracia mexicana, las trayectorias políticas no se manchan ni con la impunidad en el tráfico de influencias, ni con la espantosa muerte de un grupo de adolescentes.
No es un asunto de cacería de brujas, sino de responsabilidad política y rendición de cuentas.
Joel Ortega no es autor directo del desastre del News Divine, pero es el último eslabón en la cadena de mando de la fuerza policial. Probablemente, Juan Camilo Mouriño no es un traficante de influencias, pero para ser secretario de Gobernación se requiere del respeto y la autoridad que sólo brinda un currículum libre de escándalos. Los retratos de Ortega y Mouriño son apenas las adquisiciones más recientes dentro del museo de la impunidad mexicana. Si Mario Marín sigue de gobernador en Puebla y Ulises Ruiz aún manda en Oaxaca, ¿por qué debemos esperar que el jefe de la policía del Distrito Federal o el secretario de Gobernación sean separados de sus cargos?
Faltan 12 meses para las próximas elecciones federales para diputados ¿Por quién quieres votar? Para elegir tienes un am- plio espectro de impunidades, ¿por los defensores del góber precioso, por los amigos de Mouriño, o por aliados de Joel Ortega? Si estas opciones no te convencen, siempre queda el recurso de darle tu sufragio a Elba Esther Gordillo, al Niño Verde o a la socialdemocracia del Niño Rosa. Los mexicanos nos quedamos sin opciones para emitir un voto de castigo. Sancionar a unos implica premiar la impunidad de otros. Algunos ciudadanos contendrán la náusea y acudirán a las urnas. Sospecho que la mayoría preferirá abstenerse, ante las opciones electorales que nos da la impunidad.
ENFOQUE SUPLEMENTO DOMINICAL
REFORMA
Pablo Parás y Rafael Pérez Escamilla / Inseguridad Alimentaria en México
Columna invitada. Fundador y director de la empresa encuestadora Data OPM y candidato a doctor en ciencia política por la Universidad de Connecticut. / Doctor en nutrición por la Universidad de California. Ésta es la primera medición que se hace en México considerando la Escala Latinoamericana y del Caribe sobre Seguridad Alimentaria
Pablo Parás y Rafael Pérez Escamilla
(29 junio 2008).- De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, la seguridad alimentaria existe "cuando toda persona en todo momento tiene acceso económico y físico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y preferencias en cuanto alimentos a fin de llevar una vida sana y activa". Según la ONU, existen 800 millones de personas en el mundo que no consumen suficientes calorías para sus necesidades y hay millones de personas más cuya alimentación se basa en consumir alimentos que aportan suficientes o excesivas calorías pero que son muy bajos en calidad nutricional.
Tradicionalmente la Inseguridad Alimentaria (IA) se ha medido a través de métodos indirectos basados en evaluar la dieta a nivel individual o agregado a nivel país, o bien a través de mediciones de peso y talla de las personas para estimar su grado de malnutrición. Recientemente, países de la región han comenzado a utilizar un método basado en medir la experiencia directa de los hogares con IA.
Esta metodología comenzó a ser desarrollada en la década de los ochenta cuando investigadores de la Universidad de Cornell aplicaron métodos cualitativos para comprender el fenómeno de la IA entre mujeres pobres que habían experimentado este fenómeno. El resultado de esta investigación llevó al desarrollo de una escala de 10 preguntas, cubriendo tanto la percepción de preocupación como de problemas con la cantidad de consumo y/o con la calidad de la dieta. Estas preguntas reflejan que el proceso de IA comienza con un estimulo negativo que genera primero una preocupación, seguido por una reducción en la calidad de la dieta y, si el problema no es corregido, por una reducción en el consumo de calorías, primero en los adultos y luego en los niños.
Basados en las experiencias nacionales de Estados Unidos y la extensión de ésta a Brasil y Colombia, investigadores latinoamericanos desarrollaron recientemente la Escala Latinoamericana y del Caribe sobre Seguridad Alimentaria (ELCSA).
Primera medición en México
En México se han aplicado encuestas para medir la Inseguridad Alimentaria en por lo menos cinco ocasiones utilizando el método basado en experiencia: Distrito Federal 2004; Sierra de Manantlán, Jalisco, 2005; medición nacional 2006, y Guanajuato 2007, antes de la medición nacional del ELCSA hecha este año. Los resultados que se presentan aquí representan la primera medición de Inseguridad Alimentaria usando este método.
La escala contiene 16 ítems, de los cuales se enlistan 10 en la tabla adjunta. Las respuestas se obtuvieron en una encuesta aplicada en forma personal -del 27 de enero al 26 de febrero del 2008- a una muestra nacional representativa de mil 560 adultos.
Como se mencionó, la escala permite clasificar a cada hogar de la muestra en una de cuatro categorías: seguridad alimentaria (puntuación 0), inseguridad leve, inseguridad media e inseguridad grave. Los hogares que reportan haber sufrido una o más de las situaciones preguntadas son clasificadas en alguna de las tres categorías de acuerdo a su puntuación y siguiendo procedimientos estadísticos.
Se observa que mientras el 48 por ciento de los hogares vive en condiciones de seguridad alimentaria, el otro 52 por ciento pertenece alguna de las tres categorías de inseguridad.
La Inseguridad Alimentaria leve debe entenderse principalmente como un estado de estrés económico; es decir una preocupación por la suficiente capacidad económica del hogar para cubrir las necesidades alimenticias de sus miembros. La inseguridad mediana es un poco más severa e implica estrategias alimenticias que sacrifican la calidad y/o la cantidad de alimentos que consumen los miembros del hogar. Por último, la inseguridad grave implica una clara insuficiencia en la capacidad alimenticia del hogar, en donde no todos los miembros cuentan con una alimentación suficiente ni regular, llegando inclusive al extremo del hambre y/o a recurrir a estrategias extremas para conseguir alimentos.
La tabla describe la incidencia en los últimos tres meses de los componentes de ELCSA para cada una de las cuatro categorías de clasificación del hogar. La incidencia en las categorías de inseguridad cambia según la severidad de cada condición en cada grupo.
La presente documentación de la distribución de la IA en México se hace en el contexto de una crisis alimentaria mundial, evento potencialmente crítico para la economía de muchos hogares de nuestro país. Como referencia comparativa, reportamos que en Brasil el 60 por ciento de la población de los hogares (IBGE 2004) y en Estados Unidos el 88 por ciento (USDA 2004) están clasificados como seguros "alimenticiamente" hablando. En México, sólo el 48 por ciento.
Incidencia de factores de Inseguridad Alimentaria.
Porcentajes divididos de acuerdo con el grupo de población.
En los últimos 3 meses alguna vez...
Seguridad IA Leve IA Mediana IA Grave
1. ¿Se preocupó de que la comida se acabara? 0 77 89 93
2. ¿Se quedaron sin comida? 0 6 29 63
3. ¿Se quedaron sin dinero para una alimentación sana? 0 32 85 95
4. ¿Un adulto en su hogar dejó de desayunar, comer o cenar? 0 3 34 74
5. ¿Algún adulto en su hogar sintió hambre pero no comió? 0 3 26 69
6. ¿Un adulto en su hogar comió una vez al día o dejó de comer? 0 2 14 63
7. ¿Tuvieron que hacer algo que hubieran preferido no hacer para conseguir comida (mendigar o mandar a niños a trabajar)? 0 1 4 22
8. ¿Algún menor en su hogar dejó de tener una alimentación sana? 0 6 41 69
9. ¿Algún menor de 18 años sintió hambre pero no comió? 0 1 9 42
10. ¿Algún menor comió sólo una vez o dejó de comer todo un día? 0 0 3 33
La población mexicana
Seguridad alimentaria 48%
IA leve 30%
IA grave 9%
IA mediana 13%
Fuente: Encuesta 2008 del Barómetro de las Américas (http://www.vanderbilt.edu/lapop/) realizada por Data OPM para LAPOP.
Las estrategias rumbo al 2009
Reportaje Elecciones intermedias. Los responsables de las tácticas electorales del PAN, PRI y PRD hablan sobre los preparativos para los comicios, sus objetivos y expectativas
(29 junio 2008).- Enfoque / Staff
Faltan tres meses para el arranque formal del proceso electoral del 2009 y los tres principales partidos políticos ya hacen ajustes internos y preparan estrategias.
La elección se celebrará el domingo 5 de julio del 2009 y en ella se elegirán 300 diputados federales de mayoría y 200 diputados federales plurinominales. Pero además de renovar la Cámara de Diputados, se elegirán gobernadores en Campeche, Colima, Nuevo León, San Luis Potosí, Sonora y Querétaro; 565 presidentes municipales y 433 diputados locales. Adicionalmente, a final del año, habrá elecciones locales en Coahuila y Tabasco.
La principal disputa será por la Cámara baja, en donde el PAN, partido en el gobierno, es la primera fuerza con 206 diputados. En la elección de diputados federales del 2006, concurrente con la presidencial, ganó 137 de los 300 distritos electorales y el 33.39 por ciento de la votación.
Este año busca evitar un voto de castigo al gobierno del presidente Felipe Calderón y, en su escenario más optimista, conseguir la mayoría absoluta en la Cámara baja (251 diputados) para impulsar su agenda de reformas legislativas.
El PRD, hundido en una crisis tras la fallida renovación de su dirigencia nacional, apuesta todo a un Congreso Nacional que celebrará a finales de julio y principios de agosto. Los dirigentes de las corrientes en disputa prevén salir de ese congreso unidos, con nuevas reglas internas y con una estrategia electoral de la que actualmente carecen.
El partido del sol azteca es la segunda fuerza en San Lázaro. En el 2006 obtuvo casi el 29 por ciento de la votación y 98 distritos, pero el hecho de ir en coalición con el PT y Convergencia redujo su presencia en la Cámara a 126 diputados que, de cualquier forma, conforman el grupo parlamentario más grande de su historia.
Hoy, el PRD simplemente busca no caer nuevamente a su posición histórica de tercera fuerza política.
El PRI cuenta actualmente con 104 diputados federales -la bancada más pequeña de su historia- tras su caída electoral del 2006, año en el que ganó el 28 por ciento de los votos y solamente 65 distritos.
Su recuperación en las elecciones que siguieron a la presidencial -cifrada en más de un millón de votos por la dirigencia nacional priista- lo coloca en posibilidades de disputar el primer lugar en la elección intermedia. Para ello resultará clave el papel de sus gobernadores, como ya se comprobó en las elecciones locales del año pasado celebradas en Veracruz, Oaxaca, Puebla, Chihuahua, Sinaloa, Durango, Tamaulipas y en las que se celebraron este año en Hidalgo y Quintana Roo. En todas ellas ganó holgadamente.
Rogelio Carbajal: secretario general del PAN
Tras 251 diputados
A tres meses de que inicie el proceso electoral, el Partido Acción Nacional trabaja en una meta: obtener 251 curules en la Cámara de Diputados para "darle al presidente Felipe Calderón la mayoría que le permita impulsar con mayor velocidad la agenda de modernización del país". Así lo señala el nuevo secretario general del instituto político, Rogelio Carbajal.
Panista cercano a Calderón, de quien fue secretario particular en la campaña del 2006, Carbajal reconoce que al partido en el poder le preocupan cuatro temas que podrían convertirse en "nubarrones" de cara a la elección federal intermedia:
La creciente percepción de inseguridad en la ciudadanía, el desempleo, el alza de precios en los alimentos y el retardo en la aprobación de la reforma energética, iniciativa "toral" para la actual administración. A partir de estos temas, el PAN prepara una estrategia de comunicación encaminada a ponderar los logros de la administración federal y explicar de mejor manera a los ciudadanos los factores que confluyen en estas problemáticas.
Designado el pasado 10 de junio por el líder blanquiazul Germán Martínez, el secretario general panista explica que la preocupación del partido ante dichas problemáticas radica en que algunas de ellas -como el alza de precios en alimentos- derivan de contextos externos, situación que hace más difícil su control; otras, como la reforma al marco jurídico de Pemex, dependen de la oposición, y tópicos como el combate a la delincuencia organizada siempre generan bajas e incertidumbre.
El ex diputado federal asevera que, ante este panorama, la tarea del partido de cara al 2009 es maximizar los logros del gobierno e insistir en que la agenda del PAN es la misma que impulsa el presidente Calderón. Por ejemplo, rechaza que colocar el combate al narcotráfico como el centro de la agenda gubernamental represente un error y, por el contrario, afirma que Acción Nacional acompañará, apoyará e impulsará "incondicionalmente" las acciones y propuestas del mandatario en esta materia.
El panista egresado de la Escuela Libre de Derecho -al igual que el mandatario mexicano- asegura que la relación del partido con el titular del Ejecutivo federal hoy es diferente, no sólo por la cercanía personal entre el mandatario y Germán Martínez, sino porque hoy el PAN sí se plantea como una responsabilidad apoyar las decisiones de su gobierno.
Pese al panorama nacional, Carbajal descarta un voto de castigo contra el PAN y Calderón, y asegura que lograrán incrementar en al menos 44 el número de curules en la Cámara de Diputados -actualmente cuentan con 206-, toda vez que el Presidente está "bien evaluado".
En su opinión, no ocurrirá lo que en 2003 cuando la fracción parlamentaria del PAN se redujo de 207 diputados ganados en el 2000 a 153, tras los comicios intermedios del gobierno de Vicente Fox. "La reducción de legisladores en ese año no fue el resultado de un voto de castigo", afirma, "sino del abstencionismo", cercano al 60 por ciento.
Reacomodos y estrategias
El nombramiento de Carbajal formó parte de un reacomodo panista que inició el 9 de junio con la remoción de Santiago Creel de la coordinación del PAN en el Senado, y continuó con el nombramiento de Gustavo Madero en esa posición, y la incorporación de Juan Ignacio Zavala -cuñado del Presidente y ex secretario de Comunicación del CEN del PAN- como coordinador de proyectos especiales del partido rumbo al 2009. Todos esos movimientos, según explicó Martínez al momento de anunciarlos, tienen que ver con la estrategia para enfrentar la elección intermedia.
Con la llegada de Carbajal y Zavala, Martínez reforzó un equipo en el que resultan claves dos personajes que lo acompañan desde que llegó a la dirigencia: Jorge Manzanera, secretario general adjunto, experto en organización de estructuras electorales y dueño de la consultora DOCSA, y Alejandro Villalobos, secretario de Elecciones y mano derecha de Manzanera desde hace al menos 10 años.
Un paso previo a este reacomodo de fichas fue la reforma de estatutos del PAN, aprobada en la Asamblea Nacional del pasado 26 de abril, que según Carbajal garantiza que el partido elija candidatos competitivos en unidad para el 2009.
La reforma mantiene aparentemente cerrada a militantes activos la elección de candidatos a diputados federales y presidentes municipales, pero otorga a la Comisión de Elecciones del CEN la opción de abrir a miembros adherentes la elección en distritos y municipios estratégicos, y la facultad de nombrar directamente ciertos candidatos.
Dicha reforma, agrega Carbajal, también flexibiliza la incorporación de militantes, lo que permitirá contar con más simpatizantes para impulsar "campañas territoriales agresivas". Esto, en respuesta a la reforma electoral del año pasado que limita el uso de medios masivos de comunicación, un recurso en el que el blanquiazul ha basado sus triunfos en los últimos años.
De esta forma, la estrategia básica se basa en dos factores: la campaña mediática de acompañamiento al gobierno de Calderón -donde Zavala y eventualmente el publicista español Antonio Sola jugarán un papel importante- y la campaña territorial, sección por sección y distrito por distrito, en donde el coordinador es Manzanera.
Por lo pronto, el PAN comenzará de manera formal su campaña 2009 el próximo 5 de julio con un evento masivo en el Toreo de Cuatro Caminos, en el estado de México, entidad con 40 distritos electorales, el padrón electoral más grande del país, y donde también hay elecciones locales para renovar 124 ayuntamientos y 75 diputados locales.
El acto será encabezado por Germán Martínez, quien ese mismo día se trasladará a Nuevo León y el domingo a Tijuana, para arrancar una gira nacional de planeación de la estrategia electoral.
Graciela Ortiz: secretaria de Acción Electoral del PRI
Por el primer lugar
Con la confianza de que es posible reemplazar al PAN como primera fuerza política en el Congreso en 2009, la secretaria de Acción Electoral del PRI, Graciela Ortiz González, asegura que se encuentran en "excelentes condiciones", porque de los tres principales partidos políticos, sólo el tricolor incrementó sus votos en los dos últimos años.
La priista señala que en los 18 procesos electorales realizados en 17 estados, del 3 de julio de 2006 a febrero de 2008, los sufragios del PRI aumentaron de seis a más de siete millones. Se trata de Tabasco, Yucatán, Durango, Chihuahua, Zacatecas, Aguascalientes, Baja California, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Michoacán y Puebla, entidades donde el PAN mantuvo estable su porcentaje de votos y el PRD perdió cerca de 2 millones.
Ortiz González -la primera mujer que dirige la Secretaría de Acción Electoral del PRI- detalla que para cumplir con el objetivo de volver a ser la primera fuerza en la Cámara de Diputados se definieron tres etapas a partir de las cuales el partido concurrirá a las elecciones intermedias.
La primera se refiere a la organización de la maquinaria electoral, a fin de estar presentes y trabajar incluso en las comunidades más apartadas del país; el segundo punto implica la elección de los mejores cuadros políticos para contender por los distritos en disputa, y el tercero es garantizar la cohesión de los integrantes del partido ante el proyecto que habrán de definir para el próximo año.
Ex dirigente estatal del PRI en Chihuahua, la funcionaria cuenta como principal logro en su carrera mantener la gubernatura de Chihuahua con José Reyes Baeza en 2004. En entrevista, reconoce que la elección de candidatos puede convertirse en un factor de presión y desacuerdo al interior del partido, por lo que será el Consejo Político Nacional la instancia encargada de decidir -entre la elección directa y la convención de delegados- el mecanismo ideal para garantizar la unidad del partido. Esto deberá darse a conocer a más tardar en octubre, tal como señalan los estatutos.
La funcionaria asegura que el tricolor aprendió la lección y hoy sus militantes apuestan a la unidad como único mecanismo para recuperar las diputaciones perdidas desde 1997, cuando dejaron de ser mayoría absoluta en la Cámara baja. Descarta que la reforma energética divida al partido, cuya postura seguirá siendo de rechazo a la privatización de Pemex.
Identificada como un personaje muy cercano a la presidenta del partido, Beatriz Paredes, Ortiz indica que la organización de la maquinaria electoral se basa en la capacitación de la militancia en materia electoral y partidaria; por ello iniciaron la impartición de talleres en diversos estados sobre las nuevas reglas electorales a fin de garantizar la adecuada defensa de los votos y evitar sanciones innecesarias. Estos cursos iniciaron el pasado 2 de abril en Nuevo León, y continuaron en Durango, San Luis Potosí, Michoacán, Sonora, Chiapas y Guerrero.
La estratega priista detalla que la secretaría a su cargo trabaja en el reforzamiento de la coordinación con dirigentes estatales para lograr que las propuestas lleguen "casa por casa" a través de militantes de todas las comunidades del país; esto luego de que la reforma electoral limita el uso de los medios de comunicación por parte de los partidos políticos.
Responsable de diseñar la estrategia para 2009, indica que trabaja en un Plan Nacional de Elecciones que una vez aprobado por el Consejo Político Nacional se convertirá en lineamiento oficial para las próximas elecciones. Los estatutos del partido establecen que éste también deberá presentarse en octubre, durante la reunión semestral del órgano deliberativo y de decisión.
Aunque Ortiz asegura que es muy pronto para hablar de campañas, la intención del partido es que éstas planteen como una prioridad de la agenda legislativa el reposicionamiento del presupuesto destinado al desarrollo social, el combate a la inseguridad, la escalada en el precio de los alimentos y el desempleo.
Respecto al reposicionamiento del PRI en la intención del voto, que de acuerdo a una encuesta publicada por Reforma el pasado 8 de junio pasó del 20 al 27 por ciento entre junio del 2007 y junio del 2008, Ortiz destaca que cada partido está regresando a su nivel.
"Me parece que los otros partidos están regresando a sus condiciones normales. Creo que es una falacia decir que el PRI recupera lo que otro pierde; cada quien pierde lo que tuvo de manera atípica en 2006", subraya.
Trinidad Morales: secretario de Asuntos Electorales del PRD
Evitar la catástrofe
En medio de la peor crisis en la historia del partido, los dirigentes perredistas de Izquierda Unida y Nueva Izquierda apuestan a que el Congreso Nacional que se celebrará del 31 de julio al 3 de agosto próximos será la oportunidad para mejorar sus condiciones de competencia rumbo al 2009.
"Confío mucho en que la crisis interna no se prolongue más allá de septiembre-octubre de este año; la realización de nuestro Congreso Nacional meterá a la reflexión a unos miles de cuadros políticos del partido que colectivamente habremos de encontrar una salida adecuada a la crisis de convivencia que tenemos, porque si seguimos patinando en el mismo pantano, el impacto el próximo año va a ser muy desfavorable", advierte el secretario de Asuntos Electorales de la dirigencia interina, Trinidad Morales.
Este perredista es responsable de la maquinaria electoral del partido desde 2006, cuando el candidato presidencial del PRD fue Andrés Manuel López Obrador. Ligado a la corriente de Los Chuchos, reconoce que la toma de las tribunas del Congreso, el cierre de Paseo de la Reforma en 2006, el desaseo de la elección interna y la existencia de grupos que apuestan a la radicalización de la protesta social como estrategia para ganar la Presidencia en 2012 son elementos que sin duda pueden reducir el número de votos.
El hasta ahora responsable de diseñar la estrategia electoral para el 2009 advierte que lo más difícil a discutir en el congreso "refundacional" será la necesidad de establecer reglas claras sobre el papel que jugarán en adelante las corrientes al interior del partido, los criterios a partir de los cuales se hará uso de la protesta social y, sobre todo, en qué términos se desplegará ésta.
Morales debió dejar el cargo en el mes de mayo junto con el ex dirigente Leonel Cota, pero ante la indefinición de la contienda entre Alejandro Encinas y Jesús Ortega continúa en él a petición del líder interino Guadalupe Acosta Naranjo.
Desde esa posición, explica que en el fondo de la crisis del PRD se encuentra la existencia de dos visiones distintas sobre cómo enfrentar los problemas del país, discusión que se fue aplazando primero por las expectativas de ganar la Presidencia en 2006 y después, por el lugar prioritario que se dio al manejo del movimiento postelectoral encabezado por López Obrador.
Hoy, detalla, el partido finca "todas sus esperanzas" de superar esta crisis en los análisis y decisiones que deberán tomar los "cuadros duros" del PRD sobre el rumbo del partido y la estrategia a seguir el próximo año cuando el objetivo es evitar en lo posible reducir el número de curules alcanzados en el 2006: 126.
Sobre el riesgo de regresar a su posición histórica de tercera fuerza política, el perredista asevera que en política nada es definitivo y el partido puede recuperar simpatías a partir de los acuerdos alcanzados en su Congreso Nacional.
Sin abundar en detalles, Morales confirmó que simpatizantes de Ortega y Encinas instalaron una mesa de negociación a través de la cual pretenden alcanzar un pacto de unidad de cara al congreso.
Este espacio fue instalado a principios de junio y a lo largo de dos reuniones, la última realizada el 10 de junio pasado, las dos corrientes han logrado acuerdos en temas como la fecha en la que se llevará a cabo el congreso, la necesidad de analizar el papel que jugarán en adelante las corrientes al interior del partido y el diseño de "reglas mínimas de convivencia".
En contraste, la modificación de los estatutos y los mecanismos para la elección de los candidatos a puestos de elección popular -que actualmente se realiza mediante el voto universal- son temas que provocan desacuerdos.
Mientras Los Chuchos proponen que el congreso debe ser el punto de partida para adecuar los documentos básicos a la nueva realidad, los encinistas advierten que la proximidad de las elecciones intermedias impide la reforma de los documentos básicos del partido.
Su argumento es que el artículo 38 del Cofipe señala que los estatutos de un partido no pueden reformarse una vez iniciado el proceso electoral, y el del 2009 arranca el 1o. de octubre próximo.
Según confirma Morales, en aras de impedir más divisiones, e l PRD irá a las elecciones con las dirigencias municipales actuales y no las nuevas que debieron designarse en este mes de junio.
"Se decidió aplazar la elección en tanto no estén resueltas las elecciones estatales y federales para evitar nuevos enfrentamientos; puede ser que iniciemos ese proceso después de julio de 2009 o incluso a finales de ese año", comentó.
El secretario de Asuntos Electorales del PRD reconoció que hasta el momento la estrategia del partido sigue siendo la aprobada en el último Congreso Nacional, celebrado en agosto de 2007, cuyos ejes son: el no reconocimiento de Felipe Calderón como Presidente, el rechazo a la reforma energética, la defensa del salario, el derecho a la alimentación, la promoción de los derechos humanos y la movilización social.
En este último caso, Morales advirtió que la actual dirigencia tiene clara la necesidad de llevar a cabo el análisis de costos-beneficios antes de realizar acciones como la toma de tribunas del mes pasado.
Según la última encuesta de Reforma sobre preferencias electorales rumbo a la próxima elección de diputados, levantada después de la toma de las tribunas, el PRD se ubica en el tercer lugar con 15 puntos porcentuales. Y su caída ha sido constante: en junio del 2007 contaba con el 18 por ciento de preferencias en la misma encuesta y en julio del 2006 quedó en segundo lugar en la elección de Diputados, con 28.29 por ciento de la votación.
La Cámara de Diputados 1988-2006
En los últimos 20 años, la conformación de la Cámara de Diputados ha sido reflejo del éxito y fracaso de los partidos políticos. En las dos últimas elecciones intermedias (1997 y 2003), el partido gobernante recibió un voto de castigo que se tradujo en la disminución de su fuerza legislativa.
2006
PRI 104
PAN 206
PRD 126
PVEM 19
PT 16
CONVERGENCIA 16
NUEVA ALIANZA 9
ALTERNATIVA 4
2003
PRI 224
PAN 153
PRD 95
PVEM 17
PT 6
CONVERGENCIA 5
2000
PRI 211
PAN 207
PRD 52
PVEM 16
PT 8
PSN 3
ALIANZA SOCIAL 2
CONVERGENCIA 1
1997
PRI 239
PAN 121
PRD 125
PVEM 8
PT 7
1994
PRI 300
PAN 119
PRD 71
PT 10
1991
PRI 320
PAN 89
PRD 41
PPS 12
PFCRN 23
PARM 15
1988
PRI 262
PAN 101
PRD 22
PPS 49
PFCRN 36
PARM 30
El 'pastel' del 2009
El próximo año estarán en disputa mil 628 cargos de elección popular en 13 estados. En 11 entidades, la jornada se realizará de manera concurrente a los comicios federales.
PRI
Sonora
Chihuahua
Coahuila
Nuevo León
Tamaulipas
Colima
Sinaloa
Durango
Nayarit
Veracruz
Hidalgo
Puebla
Estado de México
Oaxaca
Tabasco
Campeche
Yucatán
Quintana Roo
PAN
San Luis Potosí
Querétaro
Guanajuato
Jalisco
Aguascalientes
Baja California
Tlaxcala
Morelos
PRD
Baja California Sur
Zacatecas
Michoacán
Guerrero
Chiapas
Distrito Federal
Estado Gobernador Diputados Presidentes Municipales
5 de julio
1 Campeche 1 35 11
2 Colima 1 25 10
3 Distrito Federal 0 66 16*
4 Estado de México** 0 75 125
5 Guanajuato 0 36 46
6 Jalisco 0 40 125
7 Morelos 0 30 33
8 Nuevo León 1 42 51
9 Querétaro 1 25 18
10 San Luis Potosí 1 27 58
11 Sonora 1 32 72
28 de septiembre
12 Coahuila 0 0 38
18 de octubre
13 Tabasco 0 35 17
Total 6 468 620
* Delegados
** El pasado 18 de marzo, el Congreso local modificó la ley electoral del estado a fin de homologar las elecciones de alcaldes y diputados con los comicios federales.
Los tres punteros
El PRI registra una caída importante de votos a partir de 1994, y el PAN y el PRD van cobrando fuerza a partir de 1991. En las intermedias de 1997 y 2003 todos caen, debido al abstencionismo.
(votos)
PRI PAN PRD
88 9,227,008 3,244,887 5,252,649
91 14,051,349 4,042,316 1,900,750
94 16,851,843 8,664,588 5,590,865
97 11,311,963 7,696,197 7,436,466
00 13,722,188 14,212,032 Alianza por el Cambio integrada por PAN y PVEM 6,942,844 Alianza por México conformada por PRD, PT, PSN, PAS y Convergencia
03 6,166,358 8,189,699 4,694,365
06 11,619,679 Alianza por México PRI-PVEM 13,753,633 11,941,842 Coalición Por el Bien de Todos, PRDConvergencia-PT
Fuente: IFE
Amparos y política fiscal
Artículo Equidad tributaria. Algunas decisiones de la Suprema Corte pueden tener efectos significativos sobre la recaudación y la política tributaria. Tal vez no le corresponde a la Corte tener una participación tan activa en la definición de políticas públicas -como la fiscal- cuyo diseño debe ser responsabilidad central de otros órganos del Estado. En el ámbito de las garantías individuales en materia tributaria, la labor de la Suprema Corte implica tutelar que las contribuciones a cargo de los gobernados se encuentren establecidas legalmente, de una manera proporcional y equitativa. Cada vez estamos más convencidos de que estos temas no deberían ser resueltos en una instancia de nuestro tribunal constitucional, sino que son propios de otros órganos del Estado
José Ramón Cossío Díaz y Juan Carlos Roa Jacobo
(29 junio 2008).- Recientemente, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió un amparo promovido por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca en el que ésta planteó la inconstitucionalidad de diversos artículos de la Ley del Impuesto sobre la Renta por estimarlos violatorios de la garantía de equidad tributaria, contemplada en el artículo 31, fracción IV, constitucional. Dicho asunto motivó un análisis particular en la ponencia del ministro Cossío, del cual derivó la formulación de un voto concurrente, en el cual se reflexionó en torno a un problema que hemos apreciado en el desarrollo de nuestras labores en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, relativo a los reclamos que se efectúan en vía de amparo en materia tributaria y a cómo éstos han provocado que el desarrollo de la labor jurisdiccional de la Corte tenga efectos cuestionables -cuando no abiertamente indeseables- sobre la recaudación y sobre la política tributaria del Estado mexicano, tal como es originalmente proyectada por el Ejecutivo y el Legislativo en el ámbito de sus respectivas competencias.
Apreciando la trascendencia de dichas cuestiones, se consideró importante que contaran con la difusión debida, para lo cual hemos preparado el presente documento en el que nos proponemos llamar la atención sobre algunos de los problemas que derivan de los amparos en los que se reclama la violación a la garantía de equidad tributaria.
Si tuviéramos que reducir a un postulado mínimo el contenido de dicha garantía individual, diríamos que la misma se traduce en la exigencia de dar un trato igual a las personas que se encuentren en situaciones semejantes, de lo cual podríamos también derivar que, en aquellos casos en los que se otorgue un trato diferente a los particulares, ello debe obedecer a la voluntad de alcanzar una finalidad que se considere constitucionalmente válida, debiendo observarse ciertos principios de racionalidad y razonabilidad que permitan que la medida legislativa de que se trate no afecte innecesariamente la esfera jurídica de los gobernados.
Dada la complejidad de la materia tributaria, este tipo de reclamos abundan en los planteamientos que se formulan en vía de amparo y no pasa una semana en la Corte sin que el pleno o las salas se pronuncien sobre los tratamientos diferenciados que se establecen en la legislación fiscal, tanto a nivel federal como local. Así, sin mayor esfuerzo, podemos traer a colación casos en los que se ha hecho valer que existe un trato diferenciado entre personas morales y personas físicas que realizan actividades empresariales; entre causantes del régimen de pequeños contribuyentes y los que no pueden acudir a éste; entre personas que realizan actividades gravadas por el IVA, y los que realizan actividades exentas; entre personas que enajenan acciones con un periodo de tenencia mayor a 12 meses, frente a los que las tuvieron por un lapso menor; y un largo etcétera.
¿Cómo soluciona la Corte este tipo de planteamientos? Cuando el análisis de las constancias y la valoración de los argumentos planteados -a la luz de la jurisprudencia del propio tribunal constitucional- así lo prescriben, se otorga el amparo al particular quejoso, procurando remediar el trato desigual apreciado en la legislación tachada de inconstitucional, lo cual tradicionalmente se consigue permitiendo que el promovente del amparo acceda a la medida legislativa en relación con la cual consideró que había sido excluido injustificadamente. De esta forma, si el legislador hubiere otorgado una exención de impuestos a un determinado grupo, excluyendo a otros causantes sin que ello encuentre apoyo en una justificación objetiva y razonable a juicio del Poder Judicial federal, el efecto de la protección constitucional implicará que los excluidos puedan gozar del tratamiento fiscal preferente al que se ha hecho referencia.
Así planteado, no parece que dicha cuestión implique un problema mayor. Es más, si no se reflexionara en mayor medida sobre el particular, lo usual de la práctica -lo cual, sin duda, se explica porque los asuntos de la materia fiscal representan un importante porcentaje de los que se plantean ante el Poder Judicial- podría llevar a pensar que ésta es la forma como la Corte debe cumplir con la función que constitucionalmente le es encomendada. Sin embargo, consideramos que existen razones para poner en duda la corrección de este proceder, según describiremos a continuación.
Trato fiscal igualitario
En casos como el comentado, en los que se reclama la desigualdad en el establecimiento de una obligación fiscal -de la cual el quejoso desearía verse liberado1-, la Corte analiza los planteamientos del caso y verifica si efectivamente se encuentra justificado que la norma delimite a sus destinatarios de una forma poco objetiva o injustificada. Cuando el alto tribunal determina que la razón asiste al particular -y que, efectivamente, el precepto de que se trate establece un trato diferenciado que no fue justificado objetivamente-, se pronuncia por la inconstitucionalidad del mismo, estimando que se viola la garantía de equidad. En los términos referidos, el efecto de la concesión del amparo implica resolver el trato desigual apreciado y, específicamente, que el caso del particular que acudió al juicio de garantías sea incluido en el supuesto normativo que lo excluía, permitiéndole ingresar al grupo de los que quedan liberados de cumplir con la carga correspondiente. La restitución al quejoso en el goce de la garantía violada queda resuelto, pero, ¿podríamos decir que el trato se homologó en un sentido "adecuado" conforme a las finalidades de la norma?
Cualquier obligación fiscal -sustantiva o formal- obedece a determinadas finalidades; ahora bien, en el caso de las cargas formales, existen casos en los que se establecen como mecanismo de control, a fin de que pueda verificarse el destino de los recursos, así como el oportuno cumplimiento en lo que se refiere al pago de contribuciones. En tal virtud, si algún juicio podría merecernos la disposición que autoriza a algunas personas a no cumplir con una determinada carga, entorpeciendo la posibilidad de verificar o sancionar la omisión en el pago de impuestos, es el siguiente: efectivamente, no es -dependiendo del aspecto y el rigor con el que se analice- "deseable", "eficiente", "válido", "correcto" que se distinga entre los particulares. Sin embargo -y ahí está el extremo que deseamos subrayar-, parece que el problema relativo a un trato desigual no debería resolverse a favor de la posibilidad de que se amplíe el número de particulares que pueden quedar dispensados del cumplimiento de la obligación, sino procurando que se restrinja o se elimine tal efecto, pues parece que existen razones para pensar que lo "adecuado" debe ser que no existan personas que puedan eludir los mencionados mecanismos de control.
En efecto -a nuestro juicio-, resulta un contrasentido que el efecto de una sentencia de la Corte que declara injustificado un determinado privilegio sea extender el mismo a otros casos. Desde luego, no se pasa por alto que la técnica del juicio de amparo impone que la solución se materialice en los términos descritos, dado que, suponiendo que se apreciara un trato desigual que aparentaría requerir una solución que eliminara el privilegio otorgado a unos cuantos, no podría la Corte proceder en ese sentido, entre otras razones, porque la sentencia debe ocuparse únicamente de la restitución al quejoso en el goce de la garantía violada -siendo que, en el caso descrito, también implicaría una afectación a otras personas que no han sido parte en el juicio-.
No obstante lo anterior, no deja de llamar la atención la forma en la que la solución de este tipo de casos impacta en el propósito de las normas, y nos preocupa que las decisiones de la Corte que eliminan un trato discriminatorio efectivamente existente tengan que transitar por un único camino -el de ampliar el otorgamiento del privilegio mencionado-, cuando puede intuirse que tal vez lo "acertado" era corregir la desigualdad en el sentido inverso, eliminando el privilegio cuyo otorgamiento parecería no justificarse en el contexto del propósito de la norma, por más que la técnica procesal claramente proscriba esa alternativa.
Y si consideramos necesario subrayar la relevancia de este punto es porque lo hemos apreciado en nuestras labores en la Corte, de modo muy recurrente. Asimismo, manifestamos que la inquietud que tal situación genera ha ido creciendo progresivamente, al apreciar que los ministros desarrollan sus labores cotidianas procurando conservar la congruencia de sus decisiones, siendo que ese ánimo puede llegar a provocar una inercia del caso por caso que no necesariamente repara en una visión más amplia de sus efectos.
En el caso particular, la congruencia con decisiones anteriores -y principalmente con el criterio de la Corte que, por regla general, requiere que los órganos que generan la norma cuestionada aporten elementos de juicio sobre los cuales pueda emitirse un pronunciamiento, atendiendo desde luego a la intensidad del escrutinio constitucional que en cada caso corresponde- motivó la coincidencia con el proyecto que concedía el amparo. Sin embargo, consideramos que debe resaltarse el peculiar efecto que tiene el otorgamiento del amparo, llamando así la atención sobre la problemática que se aprecia en este tipo de decisiones.
Cada vez que se resuelven asuntos como el mencionado, vemos con mayor claridad que tal vez no le corresponde a la Corte tener una participación tan activa en la definición de políticas públicas -como la fiscal- cuyo diseño debe ser responsabilidad central de otros órganos del Estado. Ya se ha señalado que en el asunto resuelto es posible intuir que lo "correcto" debería ser que no existan excepciones que limiten la aplicación de los mecanismos de control que ayuden a conservar las finalidades del régimen tributario, como sea que éste sea configurado por el legislador. Tal vez lo anterior se presente como lógico o coherente, pero no se puede negar que no por ello deja de ser una inferencia o intuición personal -de ahí el uso de comillas en el presente documento, cuando nos hemos referido a estos temas-.
Sin embargo, las decisiones de los ministros de la Corte no deberían basarse en meras intuiciones como las recién apuntadas. También por eso es posible coincidir con la mayoría en el caso aludido, pues únicamente se infiere que lo "correcto" sería que no existan supuestos de excepción a los mecanismos que buscan conservar la regularidad en el cumplimiento de obligaciones fiscales, pero no se tiene una certeza sobre dicho tema, ni se podría elaborar larga y profundamente sobre las razones que justificarían por qué existen casos de excepción -de ahí que en el caso referido se echen de menos razones sólidas de parte del legislador creador de la norma y de los encargados de la defensa de su constitucionalidad-.
Y es entonces que uno puede plantearse si casos como el aludido no implican un pronunciamiento -y, más que ello, una definición- sobre el diseño de políticas públicas que quizás no le corresponden a la Corte. Si existen razones que justifiquen por qué algunas personas no se encuentran sujetas a obligaciones como la que se reclamaba en el caso, debemos reconocer que las desconocemos. Pero si existen, quisiéramos pensar que no son un capricho legislativo o una omisión no percibida por el creador de la norma. Si esto es así, la razón que nos elude debería ser parte de la política fiscal del Estado mexicano y no la debería definir la Corte, por dos razones fundamentales: porque no se encuentra dentro de su competencia y, más importante aún, porque la Constitución no otorga elementos para que emita pronunciamientos sobre tales cuestiones.
En efecto, en el ámbito de las garantías individuales en materia tributaria, la labor de la Suprema Corte implica tutelar que las contribuciones a cargo de los gobernados se encuentren establecidas legalmente, de una manera proporcional y equitativa, y que se destinen a cubrir los gastos públicos de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios. ¿De cuál de dichos postulados se debe desprender que lo "correcto" es que los particulares puedan quedar liberados de ciertos mecanismos de control que el legislador estableció para auxiliar en la consecución de las finalidades que se propone? Lo que es más, ¿de cuál de ellos -o de qué otra prescripción constitucional- se debe desprender la política particular que determina los casos en los que pueden establecerse diferencias en cuanto al cumplimiento de obligaciones relacionadas con mecanismos de control?
Por todo ello, cada vez estamos más convencidos de que estos temas tal vez no deberían ser resueltos en una instancia contenciosa ante nuestro tribunal constitucional, sino que son propios de otros órganos del Estado -cuyas decisiones se legitiman por principios muy distintos a los del Poder Judicial-, por lo que a la Suprema Corte le correspondería reconocer el ámbito de legítima configuración política en que surgen decisiones en determinadas materias -como la económica-, teniendo una deferencia con el legislador o con el Ejecutivo, siempre y cuando ello se dé en un marco que permita distinguir el ejercicio ordinario de las facultades que permiten configurar dichas políticas públicas, del abuso o mal uso de las mismas.
¿Intervenciones desproporcionadas?
Para concluir, deseamos efectuar un par de aclaraciones. En primer lugar, recordaremos la forma en que problemas como los descritos recibían solución en el Poder Judicial de la Federación, a fin de aclarar por qué dicha vía no la estimamos adecuada. Este tipo de juicios, en los que se reclama un trato desigual frente a terceros señalando que no se cuenta con el beneficio que otra persona sí tendría, en algún momento fueron denominados como "amparos del envidioso" y, hasta hace relativamente poco, normalmente eran rechazados por el Poder Judicial de la Federación por cuestiones de procedencia. Se señalaba que no podría la sentencia materializar un beneficio que la legislación no establecía, o bien, que no podía reclamarlos el quejoso precisamente porque él no se encontraba en el ámbito de aplicación de la norma -lo cual, por cierto, resultaba obvio, pues precisamente el reclamo del gobernado consistía en señalar que la norma había otorgado un beneficio a otras personas, pero había excluido su caso-.
No consideramos adecuada tal postura, porque excluye la procedencia del juicio de amparo y expulsa del sistema judicial ciertos casos en que ello no parece deseable, como son aquéllos en los que efectivamente existieran abusos y que debería solucionar la Corte. Adicionalmente, ¿de qué otra forma podría reclamar una persona que la ley se configuró discriminatoriamente, si no es acudiendo al caso en el que se habría manifestado tal trato diferenciado? Por la misma razón, una solución que eliminara el juicio de garantías o restringiera su procedencia en materia fiscal tampoco la consideramos adecuada, pues se trata de un medio de defensa extraordinario, cuyas finalidades se ven mejor servidas si su procedencia es lo más amplia posible, independientemente de que puedan darse casos particulares en los que se pueda abusar de la institución. Ante este tipo de soluciones, claramente es preferible que los gobernados cuenten con el medio de defensa, y que sean los criterios jurisdiccionales los que permitan distinguir los casos legítimos, de los que no lo son.
En segundo y último lugar, no pasa desapercibido que el hecho de considerar adecuada la concesión del amparo -como se desprende del voto mayoritario en la sala- parecería contradecir la intención de denunciar un problema con algunas decisiones de la Corte. Ya se han señalado las razones por las cuales nuestra posición puede coincidir con la que sostuvo que debía ampararse al quejoso -las cuales se relacionan tanto con la forma en la que se plantearon los agravios, como con la congruencia en el voto del ministro Cossío y con la ausencia de razones provistas por el legislador para justificar el trato diferenciado reclamado-, por lo que se considera que dicho aspecto queda suficientemente aclarado, y únicamente quedaría hacer un señalamiento final.
Consideramos que en el caso del amparo directo en revisión 1885/2007, más allá de la decisión particular, resultaba conveniente llamar la atención sobre la existencia del problema que se ha evidenciado, no sólo como una especie de alto en el camino, sino también para invitar a la reflexión sobre las implicaciones que tienen las decisiones que toman los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La cuestión no es menor y no es poco compleja; se trata de un tema en el que van de por medio la efectiva tutela de los derechos de los gobernados, la definición de las políticas públicas del Estado y la contraposición entre ambas, en sede jurisdiccional. Los posibles escenarios de solución no los vislumbramos con absoluta claridad, pero reiteramos nuestra convicción de que el presente estado de las cosas no es el escenario ideal, por lo que debe continuarse en el que, permitiendo a la Corte conservar la función de salvaguarda de los derechos de los gobernados, proteja a las políticas públicas frente a lo que -a nuestro juicio- parecen intervenciones quizás desproporcionadas del Poder Judicial.
Los autores laboran en la Suprema Corte de Justicia de la Nación y son profesores del Departamento de Derecho del Instituto Tecnológico Autónomo de México.
Notas: El presente documento fue preparado en la línea general adoptada en el voto concurrente formulado por el ministro José Ramón Cossío Díaz en el amparo directo en revisión 1885/2007, promovido por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca, fallado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la sesión del día 20 de febrero de 2008, en el cual el doctor Cossío aludió a los problemas jurídicos que le corresponde resolver a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y el impacto que éstos tienen en la determinación de la política fiscal.
1. Específicamente, la universidad quejosa reclamaba que, a diferencia de otros causantes, a aquélla se le obligara a calcular "remanente distribuible", denominación esta con la que se designa al medio de control que obliga a las personas morales con fines no lucrativos a que cumplan con las obligaciones legales que permiten a las autoridades hacendarias verificar que los recursos que entran al régimen excepcional bajo el cual tributan -que, por regla general, no da lugar al pago del impuesto- se conserven dentro de los fines para los que se estableció dicho sistema. Dicho concepto ayuda, entre otros propósitos, a que las personas morales de dicho régimen no incurran en prácticas irregulares, pues ello implicará determinar remanente, como mecanismo para una determinación extraordinaria de Impuesto Sobre la Renta.
Regulación y reforma energética
Análisis Debate energético. El presidente de la Comisión Reguladora de Energía afirma que es necesario un nuevo marco jurídico para el sector que, entre otras cosas, consolide las funciones regulatorias del Estado. Es de suma conveniencia que el sector energético cuente con una regulación y un órgano regulador autónomo que tenga atribuciones suficientes para garantizar que en la relación gobierno-inversionista no se expropien de facto las inversiones. Al permitir la participación de nuevos actores, Pemex se beneficiaría porque se le da la flexibilidad para que pueda enfocar sus recursos en aquellas inversiones que le son estratégicas. La otra medida que se propone en la iniciativa consiste en permitir, de manera análoga a lo que ya ocurre en gas, la participación de diversos actores en las actividades de transporte y distribución por ductos
Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano
(29 junio 2008).- En el sector energético existen tres tipos de funciones que puede llevar a cabo el Estado. En primer lugar está la definición de la política energética. En segundo lugar está la regulación. Finalmente está la operación industrial que, aunque en muchos países no es responsabilidad del Estado, en México sí lo es derivado del marco constitucional que excluye la participación privada de ciertas actividades del sector.
A pesar de su importancia, la menos conocida y entendida de estas tres funciones es la regulación. Ésta es un tipo de intervención del Estado a través de un conjunto de disposiciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo que buscan alcanzar ciertos resultados que, en ausencia de ellas, no se lograrían. En términos generales, la regulación busca corregir diversas fallas del mercado, como la ausencia de competencia, o bien lograr la consecución de ciertos fines sociales, por ejemplo, la administración de un recurso natural.
Aunque se puede hablar de distintos tipos de regulación (económica, técnica, de salud, de seguridad o ambiental), normalmente se separa la regulación económica del resto, que se agrupa bajo la denominación de regulación social. En algunas ocasiones también se habla de regulación procesal o administrativa, como la que se deriva de los trámites que se originan por la administración pública.
Por su impacto, merece especial atención la regulación económica, que busca resolver los problemas que se originan cuando la competencia no funciona. En condiciones ideales, la competencia logra la eficiencia en la asignación y en la producción, y por tanto el mayor bienestar social. Por el contrario, en condiciones de monopolio se observan problemas tales como oferta insuficiente, baja productividad, precios por encima del óptimo social, calidad y servicio deficientes, innovación tecnológica limitada, entre otros.
No obstante los inconvenientes del monopolio, existen condiciones en las que éste es inevitable. Ello se debe a la naturaleza propia de la actividad (monopolio natural) o porque así lo disponen las leyes de un país (monopolio legal). El primer caso ocurre en condiciones de economías de escala considerables con relación a la demanda existente. El transporte y la distribución por ductos, así como la transmisión y distribución de la electricidad, son ejemplos de actividades del sector energético que se desarrollan en esta condición. En contraste, el monopolio legal no es inevitable desde un punto de vista económico; es el resultado de consideraciones históricas, culturales, ideológicas o políticas.
Cuando además se trata de servicios públicos, la regulación se justifica por la fragilidad de éstos, caracterizada por tres elementos:
a. Costos hundidos con altos capitales invertidos que no pueden ser desmontados una vez instalados.
b. El desarrollo tecnológico y la existencia de importantes economías de escala y alcance que permiten o hacen conveniente en algunos casos sólo una empresa.
c. Los consumidores como población votante que atrae el interés de los políticos, especialmente en los países en vías de desarrollo.
Debido a lo anterior, es de suma conveniencia que el sector energético cuente con una regulación y un órgano regulador autónomo que tenga atribuciones suficientes para garantizar que: a. En la relación usuario-inversionista, este último no ejerza su poder de monopolista reduciendo la oferta y/o la calidad y/o aumentando el precio en detrimento del consumidor.
b. En la relación gobierno-inversionista no se expropien de facto las inversiones.
c. En la relación gobierno-usuario se proteja al consumidor futuro de la tentación de fijar precios que pongan en riesgo la viabilidad del suministro en el mediano y largo plazo, y al consumidor actual de la tentación de usar las tarifas o precios como un instrumento recaudatorio.
A través de reglas e incentivos adecuados, la regulación propicia mercados eficientes, pone en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejora la productividad de la industria, contribuyendo con ello a la competitividad. A su vez, un regulador autónomo se convierte en la garantía de que no habrá trato discriminatorio para los usuarios y que el inversionista no estará sujeto a controles de precios que impidan la recuperación de costos eficientes o no reconozcan las condiciones del mercado. Sin una regulación adecuada y un regulador independiente, no funcionará una reforma que busque atraer inversión o hacer más eficiente un sector (independientemente de que se permita, o no, la participación del sector privado).
¿Qué propone la iniciativa del Ejecutivo en esta materia?
En consonancia básica con los principios anteriores, la iniciativa que envió el Ejecutivo al Senado propone cambios a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo con el fin de otorgarle a la comisión nuevas atribuciones para regular económicamente aquellas actividades que, encontrándose en condiciones de monopolio natural o legal en el sector energético, aún no están dentro de su ámbito regulatorio. Específicamente, plantea dos tipos de atribuciones adicionales.
La primera tiene que ver con la regulación del precio de venta de primera mano de los productos que se obtengan de la refinación del petróleo, de gas y de los petroquímicos básicos; es decir, con la primera enajenación de estos productos que lleve a cabo en territorio nacional Pemex. Esta medida tiene varios efectos sumamente positivos. Para comenzar, genera certidumbre sobre las condiciones en las que se llevarán a cabo las ventas de estos hidrocarburos. Esto es importantísimo para los consumidores, quienes se beneficiarán de la intervención del regulador evitando la extracción de una renta monopólica, y para Pemex, que tiene mayor seguridad respecto de los ingresos que le permitirán recuperar costos, proporcionar una adecuada operación y mantenimiento a sus sistemas, obtener una rentabilidad justa y seguir invirtiendo en la actividad. Además, al complementarse la regulación vigente de gas natural, se contaría con un marco regulatorio consistente en el tema de precios a lo largo de todo el sector, lo que evita distorsiones, induce a la eficiencia y a la competitividad.
La otra medida que se propone en la iniciativa consiste en permitir, de manera análoga a lo que ya ocurre en gas, la participación de diversos actores en las actividades de transporte y distribución por ductos, así como en el almacenamiento, en términos generales, de los productos derivados de la refinación, los petroquímicos básicos y los biocombustibles.
El marco jurídico vigente, combinado con la obligación de suministro que tiene Pemex como monopolista, resulta sumamente oneroso para la misma empresa y para los mexicanos. En un escenario de crecimiento en la demanda, con pocos recursos para poder hacer las fuertes inversiones que se necesitan para tener una red de ductos como la que se requiere, Pemex termina moviendo cantidades importantes de estos productos en vehículos automotores. Aunque esto representa desembolsos menores en el corto plazo, el resultado económico en el largo y mediano plazo puede ser varias veces más costoso, aparte de ser más riesgoso.
Al permitir la participación de nuevos actores, Pemex se beneficiaría porque se le da la flexibilidad para que pueda enfocar sus recursos en aquellas inversiones que le son estratégicas, delegando aquellas que no lo son. A su vez, los usuarios se beneficiarían porque el nuevo modelo apunta a la competitividad, a la eficiencia y a la seguridad de suministro. La demanda justificaría nuevas inversiones en infraestructura que pueden ser realizadas por Pemex o por otros y la regulación por su parte induciría la eficiencia asignativa y productiva. El gobierno también se beneficiaría porque sus empresas se orientarían a la eficiencia y la generación de valor económico y, por lo tanto, contaría con más recursos para invertir en aquello que le es estratégico dentro de la industria o fuera de ella.
No es privatización
Es importante señalar que lo que la iniciativa propone en materia de ductos no implica un proceso de privatización, como el que se efectuó en telecomunicaciones en 1990. Se trata de un proceso regulado, como el que se llevó a cabo en 1995 en la industria del gas y que buscaba impulsar la inversión privada en transporte, almacenamiento y distribución, concentrar los recursos públicos en el segmento estratégico de la industria, y fomentar el desarrollo de un mercado más eficiente y competitivo en beneficio de los usuarios.
Para inferir cuál puede ser el resultado de aprobar esta iniciativa es necesario analizar los resultados de lo que ha sucedido en el caso del gas natural. A casi 13 años de la reforma, el número de usuarios aumentó de 575 mil 630 a un millón 888 mil 229 en el 2007 (una tasa media de crecimiento del 10.41 por ciento anual); la longitud de las redes primarias creció de 8 mil 108 kilómetros en 1995 a 39 mil 417 kilómetros en 2007 (una tasa media de crecimiento de 14.09 por ciento anual); se han construido mil 744 kilómetros de ductos de acceso abierto, 276 kilómetros de ductos para usos propios y dos terminales de almacenamiento y regasificación de gas natural licuado. La inversión directa acumulada superó los 56 mil millones de pesos al año en 2007.
Por su parte, Pemex se fortaleció con la reforma. La flexibilidad le permitió focalizar exitosamente sus esfuerzos en la producción y en las actividades más rentables del sector. Como resultado, y a pesar de las limitantes presupuestales, Pemex Gas y Petroquímica Básica (PGPB) se convirtió en la única subsidiaria con importantes utilidades además de Pemex Exploración y Producción (PEP); sus asociaciones estratégicas con empresas privadas han sido sumamente exitosas; cuenta con el sistema de ductos mejor mantenido y operado de todo Pemex y es, claramente, el actor más relevante del sector.
Por lo que toca a los usuarios, los beneficios comenzaron por el acceso mismo al gas natural. Para los que ya contaban con el gas, la reforma significó mayor diversidad de fuentes de suministro y la posibilidad de una mayor seguridad energética. Al mismo tiempo, la regulación trajo transparencia en precios, tarifas y condiciones de servicio que se comparan competitivamente con las existentes en otras partes del mundo.
Una reflexión adicional
Es claro que la iniciativa del Ejecutivo busca adecuadamente enfocarse en resolver los principales problemas de la industria y, aprovechando la experiencia de la reforma gasista, fortalecer el papel de la regulación y el regulador en el sector de hidrocarburos. No obstante lo anterior, y dado el interés que han mostrado en el tema legisladores de todos los partidos políticos, sería sumamente conveniente aprovechar la oportunidad para consolidar la regulación económica en al menos dos aspectos adicionales.
En primer lugar, es necesario que la autonomía técnica y operativa con la que cuenta la comisión se complemente con una autosuficiencia presupuestal y con una plena autonomía de gestión de sus recursos. Para ello se requiere establecer de lleno las cuotas regulatorias que pagarían los sujetos regulados y destinar los recursos de las mismas al organismo. Adicionalmente es necesario buscar adecuar su naturaleza institucional de tal manera que pueda contar con personalidad y patrimonio propios, al mismo tiempo que se le blinda de cualquier conflicto de interés con el mismo gobierno.
En segundo lugar es fundamental que la comisión tenga facultades plenas para regular el sector eléctrico. Cuando ésta fue su vocación original, es inconcebible que después de casi una década y media no tenga la atribución para regular aspectos fundamentales de este sector, y en especial las tarifas eléctricas.
En los próximos meses conoceremos el destino de la reforma energética discutida en el Congreso. Aun en lo complejo de las circunstancias políticas, es necesario que los legisladores aprueben un marco jurídico más adecuado para el sector. Además de darle mayor flexibilidad a Pemex, dicho marco debería consolidar las funciones del Estado y, entre ellas, la regulación.
El autor es presidente de la Comisión Reguladora de Energía.
La cultura política
(29 junio 2008).- Téngalo presente
2006: hablan las actas de José Antonio Crespo. Random House Mondadori. Presentan el libro Jesús Silva Herzog, Sergio Aguayo, Alberto Aziz y Javier Aparicio. Julio 1o., 19:00 hrs. Casa Lamm, Álvaro Obregón 99, Roma. Informes: 5593 3408.
Conferencias
El gas grisú, mineral o hidrocarburo en el marco jurídico actual. La Universidad Autónoma de la Ciudad de México invita a esta mesa redonda. Participan Samuel Eguiluz, Jaime Rueda, Enrique Gómez, María Fernanda Campa y Raúl Jiménez. Julio 1o., 17:00 hrs. UACM plantel Del Valle, San Lorenzo 290, Del Valle. Informes: www.uacm.edu.mx.
La reforma electoral federal desde la perspectiva del TEPJF. Conferencia magistral que dictará María del Carmen Alanís dentro del seminario Implicaciones de la reforma electoral federal 2007 en el estado de Michoacán, organizado entre otros por el Instituto Electoral estatal, el IFE y el TEPJF. Julio 4, 17:00 hrs. Universidad Latina de América, Manantial Cointzio Norte 355, Los Manantiales, Morelia. Informes: (443) 322 14 00 , exts. 1204 y 1315.
Medios y democracia. La Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer AC invita a esta conferencia. Ponente: Carmen Aristegui. Julio 7, 19:30 hrs. Casa Natura Sur, Vito Alessio Robles 24, Florida. Informes: 5553 0109, ext. 212, www.semillas.org.mx.
Delitos informáticos, hacking y derecho penal. Conferencia organizada por el Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Ponente: Ángeles Rueda Martín. Julio 15, 11:00 hrs. IFP-PGJDF, 4a. y 5a. Cerradas de Av. Jardín s/n, Ampliación Cosmopolita. Informes: 5345 5900, www.pgjdf.gob.mx.
Convocatorias
Premio ABC 2008. Mexicanos Primero AC invita a destacados docentes, directores, supervisores y asesores técnicos pedagógicos de educación básica pública del país a postularse a este premio. Límite de inscripción: 20 de julio. Informes: 5598 6099 ext. 107, www.mexicanosprimero.org.
Libros
El Cártel de Juárez de Francisco Cruz. Planeta. Mezcla de reportaje, monografía, nota roja y ficción; en el libro se construye una radiografía de Ciudad Juárez, ciudad fronteriza en la que nació uno de los grupos más importantes del crimen organizado en México y muchos de los mitos que en torno al narcotráfico se han divulgado. Se cuentan historias de personajes, de familias, que han visto en el tráfico de drogas la manera de poseer riqueza y poder.
Karl Marx o el espíritu del mundo de Jacques Attali. FCE. Biografía de quien es considerado el padre teórico del comunismo en todas sus facetas: como filósofo, historiador, sociólogo, economista y pensador socialista.
Presentaciones
Bicentenario. El ayer y hoy de México. Invita el Instituto de Investigaciones doctor José María Luis Mora. Presentan la revista Luis Jáuregui y Nicolás Alvarado. Julio 3, 18:00 hrs. Instituto Mora, Plaza Valentín Gómez Farías 12, San Juan Mixcoac. Informes: 5598 3777, ext. 1133, www.mora.edu.mx.
Revistas
Bien Común. No. 162, junio. Número que reúne distintas reflexiones sobre los hábitos de lectura de la población mexicana. Benjamín Chacón presenta una numeralia acerca de la lectura y el mexicano, Luis Felipe Lomelí se pregunta: ¿por qué no leen los que no leen?, Alejandro Toledo habla del hombre que no lee libros y Nahún Sentíes presenta una guía de ciberliteratura.
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Nuevo desorden político
Los placeres y los días
Andrés de Luna
(29 junio 2008).- Antes los políticos estaban dedicados a sus labores en el Ejecutivo, el Legislativo o el Poder Judicial. Sin que esto los excluyera de los devaneos con otras actividades. La constante era que vivieran integrados a su esfera pública. La diferencia con los días actuales es el ejercicio mediático. Santiago Creel, ahora enviado a los infiernos del castigo partidista, fue parte de las "noticias" destinadas a los "famosos" del glamour televisivo. De pronto le saltaba al rostro la paternidad: una hija en el secreto de lo clandestino, y fuera de los esquemas panistas, con la actriz Edith González. Era por demás penoso que los "comentaristas" de toda esa clase de basura se ocuparan de un político. En tanto que el hijo del ex presidente Zedillo, llamado Ernesto, también entrara en esa red de confabulaciones al declarar que el vástago de otra intérprete de melodramas televisivos era suyo. También el mandatario venezolano Hugo Chávez fue acusado de procrear un hijo del cual más adelante se olvidaría. El famoso bravucón ha negado el hecho.
En la Europa, siempre civilizada, una cancioncita bobalicona interpretada por la primera dama de Francia, Carla Bruni, provocó enojo entre las autoridades colombianas. Esto, al referirse a los daños ocasionados por el polvo blanco producido en aquella nación sudamericana. Mientras que el presidente de España, José Luis Rodríguez Zapatero, cayó en el ridículo al hacer un comentario futbolístico, en el que ensalzaba a sus jugadores en detrimento de los de Italia. Nunca quedó mejor aquello de Zapatero a tus zapatos. Declaraciones fuera de orden y exentas de sentido, palabras indignas de un hombre dedicado a tareas de mayor rango. Es posible que en el futuro Televisa Deportes lo traiga como comentarista.
Podría pensarse que la política ha perdido la virginidad. El problema real es que los hechos caen en lo vacuo, todo se despeña en caída libre y ese coqueteo con el glamour es una de las muchas sinrazones de los funcionarios. El ejercicio mismo del poder queda encarnado en una suerte de hiperrealidad absurda. Los jerarcas de Cuba muestran imágenes de Fidel Castro para constatarle a su pueblo y al mundo que está vivo. La lógica es la misma de cuando montaron al Cid Campeador para que ganara la batalla aún después de muerto. De nueva cuenta, todo se mueve al calor de la inmediatez y de la insustancialidad. La política se desangra en sus tonterías. Esa actitud relajada establece un discurso paralelo que atrae las cámaras, sólo que lo hace en detrimento de las actividades encomendadas a los señores de la política. ¿Qué seguirá? Ya por lo menos una disposición legal evita que López Obrador se proclame como "presidente legítimo". Una payasada menos en medio de la insensatez que observa un país sometido a una y mil arbitrariedades.
